1. 研究目的与意义
当前，我国经济发展模式正由要素粗放型驱动向创新驱动发展模式转变，创新成为政府推动经济发展，促进产业结构升级的重要途径。在党的十九大报告中，习近平总书记指出，新时代保持经济持续发展的第一动力就是创新，创新型经济发展也是建设现代化经济体系的重要发展方式，国家创新体系建设离不开区域创新体系建设（李政和杨思莹，2018）。创新活动天然具备外部性、高成本和高风险的特征，很容易导致失灵等问题，因此政府成为区域创新系统建设的重要主体。而财政分权作为中央与地方财权与事权关系分配的一种制度安排，很大程度上决定了财政资源的配置方式。1994年分税制改革，地方政府拥有了更大的财政自主权和承担着更多的事责，对于区域创新活动的影响不容忽视。与此同时，分税制改革也带来了以gdp等经济指标为标尺的政府官员考核体系，从而引起财政支出偏向发生变化。尽管当今以科技创新为主的考核理念初步形成，但是地方政府迫于考核压力，往往倾向于“多快好省”的创新项目来粉饰自身业绩。
目前，现有研究在区域创新效率的问题上进行了有益的探索，为本文的研究奠定了良好的基础，但也存在一些不足：一方面，已有研究大多考虑政府补贴或者税收制度对于企业创新效率的影响。很少有学者将财政分权、财政支出偏向和区域创新效率三者结合在一起，阐述其中的理论机理；另一方面，已有研究大多从微观角度展开，分析企业创新效率的影响机制。大多学者忽略了政府参与创新活动的初衷——区域创新效率的整体提升，而非单个企业短期内的经济收益或创新效率。因此，从微观角度分析政府补贴作用效果可能出现偏差。本文在现有的研究基础上，借助1997-2017年全国287个地市级面板数据，研究财政分权对区域创新效率的影响，并试图揭示“财政分权——财政支出偏向——区域创新效率”这一作用机制，最后就如何发挥政府力量引导区域创新，利用创新为经济社会可持续发展提供不竭动力等方面提供政策性建议。
本课题相对于政府与企业创新这一关系具有独到学术意义和现实意义。首先关于学术意义，一方面，本文将财政分权、财政支出偏向结合起来研究区域创新效率，并且进一步分析此作用机制在地区和城市规模上呈现出的异质性，丰富了相关领域的研究；另一方面，本文从宏观角度出发，借助全国287个地级市面板数据，研究财政分权以及财政支出偏向对区域创新效率的影响所带来的整体社会价值，从而修正微观角度分析带来的偏差，完善了相关领域的文献；其次关于现实意义，本文研究符合十九大报告中提出的跻身世界创新型国家前列的发展目标。目前，我国经济正处于高速度转化为高质量的转型阶段，政府作为建设区域创新体系的主体，创新作为主要驱动力，如何完善我国财政体制，调整财政分权与财政支出结构，从而提高区域创新效率，这是当前政府工作的重要内容，也是实施创新驱动发展战略的必然要求。通过相关分析，本文提出相关政策性建议。
2. 研究内容和预期目标
研究内容：
本文的研究目标主要为1997-2017年全国287个地级市，通过相关衡量指标，研究其财政分权、财政支出偏向以及区域创新效率现状，并且进行相关的实证分析，从而为本文的政策性建议提供理论支持。
主要研究内容主要包含四部分，分别是：1.实证分析财政分权对区域创新效率的影响；2.运用中介效应模型，研究财政分权对区域创新效率的作用机制；3.进一步分析财政分权和财政支出对区域创新效率的异质性影响，包括地区异质性和城市规模异质性；4.根据研究结果提出相关政策性建议。
3. 国内外研究现状
3.1区域创新效率
随着我国创新驱动发展战略的深入实施，越来越多的研究开始关注区域创新的效率问题，主要包括区域创新效率的评价体系的建立与测度（王春枝和赵国杰，2015；zhang et al.，2003）以及区域创新效率的影响因素（周晓艳，2009）。其中关于影响因素的研究，主要有girma 和 wakelin（2004）通过研究fdi对东道国创新效率的问题，认为fdi会通过竞争效应等机制抑制区域创新效率。Ｒoberto和giulio(2011)认为经济集聚促进知识的溢出和传播，提升创新要素的使用效率。baptista 和 swann(1998)认为专业化的经济集聚更有利于企业创新，进一步，sultan 和dijk（2017）指出生产关联引起的外部性也能够促进区域创新。此外，也有研究从政府支持（叶祥松和刘敬，2018）、要素禀赋（余泳泽）、地区金融发展水平（白俊红和蒋伏心，2011）等角度分析区域创新的效率问题，丰富了相关理论的研究。
3.2政府活动对区域创新效率的影响
4. 计划与进度安排
研究计划
2022-11-01至2022-11-30 搜集国内外相关文献资料，联系指导老师。对这些资料进行分类汇总，完成课题的文献综述；
2022-12-01至2022-12-30 整理完成前期准备工作和开题报告的撰写；
5. 参考文献
[1]李政,杨思莹.财政分权、政府创新偏好与区域创新效率[j].管理世界,2018,34(12):29-42 110 193-194.
[2]白俊红,戴玮.财政分权对地方政府科技投入的影响[j].统计研究,2017,34(03):97-106.
[3]卞元超,白俊红.“为增长而竞争”与“为创新而竞争”——财政分权对技术创新影响的一种新解释[j].财政研究,2017(10):43-53.
