对取消非行政许可审批项目的几点思考开题报告

1. 研究目的与意义

理由：国务院下发《关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》。《通知》要求，清理工作要按照统一要求，分类处理，分步实施，该取消的一律取消，该调整的坚决调整，最终将面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项取消或依法调整为行政许可，将面向地方政府等方面的非行政许可审批事项取消或调整为政府内部审批事项，不再保留#8220;非行政许可审批#8221;这一审批类别，规范行政管理行为，促进依法行政，推进政府职能转变.作为法学院的学生，应当全面的分析了解国务院此举的必要性，对今后的法学研究工作有重要作用。意义： 近年来,随着国家行政审批制度改革的不断深入和《行政许可法》的颁布实施,国务院及其组成部门和各地方政府针对行政机关的行政审批进行重大改革,取消和调整了一大批行政审批事项。在此过程当中,另一种与行政审批和行政许可相关的制度在实践中得以重视,即#8220;非行政许可审批#8221;。诸多行政机关,特别是某些地方政府的工作部门,将非行政许可审批与行政许可并列,作为其自身的行政审批工作事项。本论文通过对取消非行政许可审批的研究论证此举是对权力的进一步约束，是简政放权工作的继续深化，同时也进一步探讨如何克服约束权力过程中的困难以及解决#8220;一放就乱#8221;的现象。

2. 研究内容和预期目标

本文将取消非行政许可审批作为我国行政审批制度改革和行政许可制度完善过程中一大重要改革以分析,从实际出发,在实践情况和立法现状的基础上,对取消非行政许可审批的原因和对策进行初步分析和探讨。全文共分三章对取消 非行政许可审批问题加以分析和论述: 第一章是取消非行政许可审批的基本理论问题,主要介绍取消非行政许可审批问题出现的前提与背景及其涉及的概念等相关基础性理论。本章内容大致包括:我国行政审批制度改革的回顾与展望、非行政许可审批的相关概念及其内涵与外延。 第二章是取消非行政许可审批现实问题分析,主要探讨非行政许可审批带来的现实问题及取消非行政许可审批的原因。本章首先提出非行政许可审批问题存在的客观性和现实性,并明确非行政许可审批与行政审批制度改革之间的关系。在此基础上,进一步分析取消非行政许可审批的现实问题,即《行政许可法》的适用范围受到限制、非行政许可审批在实践中有蔓延和扩张的态势以及缺乏非行政许可审批的相关立法所导致的一系列问题。强调取消非行政许可审批的重要性。最后,初步归纳总结出取消非行政许可审批存在的遗留问题,即传统经济制度和体制根深蒂固、政府职能和管理理念转变困难、行政审批制度改革缺乏统一领导、规范性法律文件规定不统一和配套制度建设滞后等。 第三章是取消非行政许可审批的路径选择与对策分析,主要针对取消非行政许可审批的现实问题提出对策。在此基础上,对取消非行政许可审批的定位和发展方向加以研究并针对现实问题提出具体方案与对策。

3. 国内外研究现状

近年来,随着国家行政审批制度改革的不断深入和《行政许可法》的颁布实施,国务院及其组成部门和各地方政府针对行政机关的行政审批进行重大改革,取消和调整了一大批行政审批事项。在此过程当中,另一种与行政审批和行政许可相关的制度在实践中得以重视,即#8220;非行政许可审批#8221;。诸多行政机关,特别是某些地方政府的工作部门,将非行政许可审批与行政许可并列,作为其自身的行政审批工作事项。在理论界,大家将目光高度集中在行政许可制度的完善和《行政许可法》的实施等问题上,对实践中出现的#8220;非行政许可审批#8221;缺乏针对性研究。到目前为止,对于非行政许可审批,理论层面上并没有统一的认识,也没有形成学界公认和权威的学术观点。

4. 计划与进度安排

2022.11-2022.12：收集资料，查阅期刊杂志，确定论文题目及方向2022.12-2022.1： 在老师的指导下拟写提纲和开题报告2022.2-2022.3：听取老师的意见，撰写论文初稿，并交给指导老师评审2022.4 定稿2022.4 论文答辩最终修改

论文写作方法：观察法 调查法 个案法 比较研究法 文献资料法

5. 参考文献

1中国人力资源社会保障 2014年第5期2中国经贸导刊2014年2月上3国务院办公厅 关于保留部分非行政许可审批项目的通知 20044李玉斌 1900项剩余行政审批项目如何处理 20045行政许可法6刘素英 行政许可的性质与功能分析[期刊论文]-江苏行政学院学报 20097梁丹妮 论政府职能转变视角下的行政审批制度改革[期刊论文]-法制与社会 2008{33}8黄先雄 论纵向科研项目审批行为的法律规制lt;lt;期刊论文gt;gt;-中南大学学报（社会科学版） 2012（1）9江必新 论行政许可的性质【行政法学研究】2004{02}10罗豪才 《行政法论丛》第三卷，法律出版社2000年第一版11张步宏 《论行政许可范围》1997年，第2期12周佑勇 《裁量基准的正当性问题研究》13余凌云《游走在规范与僵化之间--对金华性质裁量基准实践的思考》 2008年 第3期14张子喜 《行政许可法》适用范围限缩的原因与对策【期刊论文】】河南教育学院学报 2009{5}15朱鸿伟 杜亚萍 非行政许可审批的合理性-暨南学报 2011{1}