1. 研究目的与意义
1994年分税制改革重新构建了中央和地方财政之间的关系。财政转移支付是调节中央与地方的关系，平衡纵向财力的重要途径。近年来，中央对地方转移支付的总体规模呈现不断上升趋势，转移支付对中央一般公共预算的比重达60%以上。转移支付在发挥积极作用的同时，也可能带来负面影响。中央财政在事权划分及支出责任安排方面则不断下移，这在增强地方政府建设积极性的同时，也导致地方财政压力不断增大，财政缺口由1993年的1.84%扩大为2013年的-42.4%。面对地方政府的收支困局，中央政府通过大规模转移支付来协调税权集中与事权下放的矛盾。以2018年为例，中央本级财政收入8.54万亿元，其中约6.9万亿元以转移支付的形式直接分配给了地方，占当年地方财政收入比重高达71%。与转移支付的连年大幅增长相对应，地方财政支出规模在这一时期也呈现扩张之势。大量理论和实证研究表明，转移支付会使得地方政府支出规模膨胀，即产生“粘蝇纸效应”。
我国现行转移支付制度自身存在的缺陷使得地方政府无法预期并尽早获得转移支付收入，而预算管理制度的种种限制又使得地方政府被迫采用“年底突击花钱”的方式实现预算平衡，从而增强了转移支付对政府支出规模的刺激作用。因此，我们有必要结合我国财政管理体制和政府间转移支付制度自身的特殊性对此进行解释。
2. 研究内容和预期目标
研究内容：
本文主要通过采用理论分析、数据图表分析以及计量模型的建立与数据分析，研究财政转移支付对地方财政支出规模的影响，根据所得结果，提出对地方财政支出结构及完善财政转移支付的政策建议。
3. 国内外研究现状
（1）国内研究现状：
范子英和张军( 2010) 使用省级数据的估计结果表明，1单位一般性转移支付会使得财政支出增加0.6－1.3个单位，而1 单位gdp或者居民收入产生的效应仅为0. 1－ 0. 2。刘畅和马光荣( 2015) 使用县级数据发现，一般性转移支付和专项转移支付占gdp 的比例每提高1%，政府财政支出占gdp 的比重分别提高1. 5%和3%。毛捷等( 2015) 使用县级数据发现，一般性转移支付的“粘蝇纸效应” 高达2.2－2.5。范子英和李欣 （2014）也发现，转移支付尤其专项转移资金在分配过程中存在明显的地域政治关联。可见，转移支付分配已成为影响地方财政决策所不能忽视的重要因素。① 当其影响内生时，就需重
重新界定其对地方财政行为的激励效应。在财政分权体制下，转移支付作为协调政府间财政关系的重要安排，其本身即可能是引发政府间竞争的重要推手 （李永友，2015）。贾俊雪等 （2010）通过构造转移支付的空间矩阵，借用空间计量模型实证检验了转移支付对政府间支出竞争的影响，但其研究仅验证了转移支付作为一种矩阵因素对调节政府间竞争的间接作用，而没有把转移支付作为载体进行单独考察，也没有就其资金分配机制如何影响地方财政扩张动机给予直观系统的解释。考虑到转移支付在我国分权化财政体制中的重要作用，这使我们有必要在一个充分考虑辖区间竞争和政府间财政关系治理的框架内，系统考察转移支付对地方财政支出扩张的作用机制。王瑞民、陶然（2017）基于 lerman 和 yitzhaki 的方法对财政收入进行分解，以1994～2009 年县级财政数据为依据研究不同类别财政转移支付制度边际意义的财力均等化效应，显示转移支付制度在县级层面更多的是促进辖区供养人口财力均等化，对人口服务均等化效果较差。马海涛、朱梦珂（2016）利用 2003～2013 中东西地区数据，分析财政转移对地区经济的调节作用，发现财政转移支付资金分作为资本积累时，不能达到缩小地区经济发展的作用。李永友（2015）以 hindriks 和 hauptmeier 的标准财政模型为基础结合中国税制的实际情况加以修正来研究转移支付对 政府行为的激励效应，研究发现平衡预算约束下，中国相邻县财政竞争不仅受到工具间同期交互效应的影响，而且受到转移支付机制的影响。转移支付融资机制对相邻县财政竞争整体上的影响显著。
4. 计划与进度安排
1.2022年12月1日-- 2022年12月30日 ：整理文献资料，理清思路脉络，具体分析地方财政支出规模与财政转移支付的联系和背景，完成论文选题工作，完成论文大纲的初步撰写。
2.2022年1月15日-- 2022年3月1日 ：运用理论分析、数据图表分析、计量工具分析等分析方法，对于地方财政支出规模与财政转移支付进行现状分析，提炼总结自己观点，得出研究目的、意义和结论，完成并提交论文初稿。
3.2022年3月1日-- 2022年3月31日 ：通过和导师的不断交流讨论，反复修改论文并提交修改稿，提交外文文献及译稿。
5. 参考文献
[1]baskaran，t. ，2010，“on the link between fiscal decentralization and public debt in oecd countries. ”publicchoice，vol. 145( 3) ，pp. 351 ～ 378．
[2]bertrand，m. ，e. duflo，and s. mullainathan，2004，“how much should we trust difference－in－differencesestimates. ”quarterly journal of economics，vol. 119( 1) ，pp. 249 ～ 275．
[3]gennari，e. and g. messina，2014，“how sticky are local expenditures in italy? assessing the Ｒelevance of the flypaper effect through municipal data. ”international tax and public finance，vol. 21( 2) ，pp. 324 ～ 344．
