1. 研究目的与意义（文献综述包含参考文献）
文 献 综 述编制是指我国政府组织机构中对人员数量的定额，财政部门以编制数量为依据下拨财政资金以保证各级政府正常运转。
编制数量是关乎政府规模的重要问题，2001年党中央就发文指出严格控制各级政府编制资源，2013年，李克强总理在十二届全国人大会议上更是明确作出财政供养人员只减不增的要求。
改革开放以来，经济、社会迅速发展，政府尤其是基层政府所承担的职责越来越多，治理重心不断下移，仅靠固定的编内人员已经很难满足日常工作的需要。
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2. 研究的基本内容、问题解决措施及方案
一、 本文研究内容及思路本文旨在通过文献整理、实地调等方法，探究我国政府编外人员扩张问题。
首先梳理关于编外人员扩张问题的研究现状，其次结合q市生态环境局的实地调研情况和其他相关信息，运用周雪光的国家制度逻辑这一分析工具总结编外人员扩张的原因以及对政府治理的影响进行系统论证。
最后在相应分析框架下提出具有建设性的政策建议。
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