电子政务下的档案管理问题研究开题报告

1. 研究目的与意义

在信息和网络技术快速发展的今天，电子政务以其丰富的信息资源、高效的行政管理模式越来越受到世界各国的普遍关注，并已成为整个信息化的关键。中国的档案信息化起步于20世纪80年代，经过了文档一体化、目录中心建设、数字档案馆建设、电子文件归档和管理等阶段，整体上呈螺旋式向前发展，并与整个社会的信息化基本同步。在过去20多年的研究和实践中，我们取得了一系列令人瞩目的成就，特别是在档案目录中心建设、档案门户网站建设和示范性数字档案馆建设方面,理论水平也达到了一个新的高度。截止21世纪初，我国40多个部委联合发起了#8220;政府上网工程#8221;，正式标志着中国电子政务的开端。三十年来，我国电子政务建设逐步步人了快速发展的轨道。

但无论是数字档案馆的实践，还是理论，我国还都处于#8220;百花齐放，百家争鸣#8221;的初级阶段。不仅对电子政务档案管理的概念，从内涵到外延，都没有准确、统一、科学的定论；而且数字档案的建设模式也是多种多样；对数字档案的使命、功能、作用、定位、方向等基础性的研究零星而不深入。

电子政务档案管理本是政府信息化工作过程中不可或缺的组成部分，因为#8220;文件是政府的自画像#8221;，与政府信息化血肉相连，但研究地方政府数字档案管理与政府信息化的关系，数字档案管理在电子政府中的地位与定位、功能与作用，数字档案管理与公共行政等核心问题涉及的不多，缺少广度和深度。这势必造成数字档案管理研究核心的缺失、研究方向的偏离、研究眼光的狭窄、研究力量的涣散、研究问题的无意义重复，特别是造成数字档案管理远离社会信息化的核心一政府信息化、电子政府,严重影响数字档案管理功能的发挥和影响的辐射。因此，电子政务档案管理建设和研究中存在着一些急需解决的方向性问题，需要寻找新的突破口。档案部门如何借电子政务建设的东风，加速档案信息化建设，实现自身的快速发展，是档案人必须面对和解决的重要课题。

2. 研究内容和预期目标

本文将运用行政学、档案学、管理学、信息工程学等的相关理论和知识，特别是电子政务的理念，重点研究基于电子政务下的地方政府档案管理相关问题。本文以某地方政府电子档案管理为例，剖析国内外电子政务档案管理的成功经验和模式，存在问题和原因分析，并提出相应解决策略。

文章首先将论述电子政务及档案管理的相关概念及背景进行阐述，对分析研究过程所使用的研究方法、工具、对象等理论基础进行介绍。

文章接着论述电子政务下的档案管理方面的内容。包括相关概念，电子政务下实现档案管理的方式、内容，与传统的档案管理的比较，电子政务与档案管理的联系及相互影响，电子政务下档案管理的特征。指出电子政务下的档案管理是开展政府信息公开，实现公民信息权和公民知情权的理想方式；现行文件开放服务是档案部门主动迈向电子政务的一条重要途径和服务方式；公务类电子政务资源、业务类电子政务资源归档后即成为电子档案；电子政务下的档案管理具有成套性、专业性、原始性、多样性等特征等。

3. 国内外研究现状

据对国内档案学和档案工作的核心刊物，《档案学通讯》、《档案学研究》、《中国档案》、《浙江档案》、《档案与建设》、《上海档案》、《兰台世界》1990一2002年连续十三年的档案信息研究论文的定量分析，累计有关论文235篇,主题主要分布在档案信息资源及对社会的作用、档案信息的开发利用方面，达143篇,占58.13%。

从实践出发的各级各类电子政务档案管理总结出来的经验性文献。一些各地电子政务档案管理的先行者纷纷发表文章进行介绍，这类经验介绍性文献很多，但研究的深度不够，理论高度也欠缺，往往只侧重某一方面。也很少出现对这些经验加以总结和概括的文献论及电子政务的文献则更广泛，大致可分为以下几类：学科性质的研究，如概念、内涵、理论、发展现状、基本特征、标准化、评估体系等；国内外这方面的论著均很多，研究较系统和深入。吴爱民主编的《中国电子政务一理论与实践》详细地阐述了国内外电子政务的方方面面。对电子政府经典的论述来是于欧文.e.休斯的《公共管理导论(第三版)》，对电子政府的产生、发展、对官僚制的影响、在公共管理改革的作用和电子政府存在的问题作了深刻的阐述。

也有不少从电子政务建设与应用进行研究的文献，如模式研究、信息安全、信息公开、政府网站等方面。理论的文章很多。目前各地的地方政府电子政务档案管理面临的困境和瓶颈是政府网站上的政府信息太少，而一些地方政府大量的数字档案却无法开放共享。对其原因的探究和解决之道有几篇献值得重视。张照余、徐绍敏分别在《档案信息化法规解析》和《我国信息保密法制建设评估》中从法律层面进行了剖析，提出了要修订和完善现行与档案法和信息公开条例等不匹配的法律、法规。黄萃在《政府数字信息共享的管理障碍与协调模式》一文中对信息共享的制度障碍进行了论述,并提出了相关的制度改革措施。王艳华、章晓航在《我国政务信息资源共享问题分析和立法研究》一文中从标准、规范的角度阐述了信息共享的问题，提出了#8220;制定政务资源共享立法#8221;的构想。

4. 计划与进度安排

针对中外电子政务档案管理研究的现状，本文在借鉴他人研究成果的基础上，多角度对电子政务环境下的档案档案管理进行研究。本文所研究的问题和主要工作有：

1、概念研究

从理论出发，研究电子政务及档案管理的相关概念，包括：电子政务下的档案管理的定义、功能、作用、地位、理论依据等；电子政务下的档案管理的概念、内容、方式及与传统档案管理的比较等；电子政务与档案管理和档案信息化建设的关系、相互之间的影响及特征等；对相关案例进行分析所使用的管理工具、对象、方法的解释说明等。

5. 参考文献

[1]档案信息化法规解析.档案学研究,2007,(2);30-34。

[2]我国信息保密法制建设评估.档案学通讯,2007,(4);42-46

[3]政府数字信息共享的管理障碍与协调模式.浙江档案,2007,(7);38-40