政府购买公共服务模式探析开题报告

1．结合毕业设计（论文）课题情况，根据所查阅的文献资料，每人撰写

2000字左右的文献综述：

文 献 综 述

政府购买公共服务已经成为我国当前改革和发展的重要目标。关于政府购买公共服务的概念国内学者有多种解释。其中，赵玉宏认为政府购买公共服务，是指政府将原来直接提供的公共服务事项,通过直接拨款或公开招标方式，交给有资质的社会服务机构来完成，最后根据择定者或者中标者所提供公共服务的数量和质量，来支付服务费用。（赵玉宏：我国政府购买公共服务模式分析，《城市管理与科技》，2013（1））。而我国政府购买公共服务的模式大多是向西方学习并转化而来的，与西方的模式有相似之处也有些许区别。但是我国政府购买公共服务的模式存在着一些不足，还需要进一步的改进。

一、我国政府购买公共服务的模式

关于我国政府购买公共服务的模式，国内学者的看法基本一致，分为四种模式。

通常根据生产者（主要指社会组织）和购买者（政府部门）是否具有独立性和竞争性来划分，分为独立关系竞争性购买（又称契约化购买）、独立关系非竞争性购买（委托性购买）、依赖关系竞争性购买（又称形式性购买）、依赖关系非竞争性购买等四种工作模式。（赵玉宏：我国政府购买公共服务模式分析，《城市管理与科技》，2013（1））

二、政府购买公共服务的中外模式比较

由于我国政府购买公共服务是从西方学习而来，购买公共服务的体制正经历从无到有的过程。而受到西方示范压力的影响，通过西方实地考察学习，网络、书籍等大众媒介的传播，中西方专家的讨论交流，西方主流的公共服务购买模式受到了极大推崇，并被政府当作建立政府向社会组织购买公共服务，体制的制度目标。当前，跟西方模式相比，中国政府向社会组织购买公共服务的模式可以归结为两个主要特征：一是向西方模式靠拢，但有鲜明的中国特色。二是没有统一的模式，内部差异明显。（蒋金富：政府向社会组织购买公共服务的中西方模式比较研究，《湖北社会科学》，2012（4））

杨宝和王兵则指出，虽然我国把海外模式当作政府购买改革学习的榜样，但实践中的政府购买与海外情况差异甚大。海外模式较为统一，具备制度化、竞争性、独立性等特征；而国内模式却多元化，既有制度化也有非制度化，既有竞争性也有非竞争性，既有独立性也有依附性。可以说，中国政府购买公共服务不是简单的照搬照抄海外模式，而是学习改进的综合结果。不可否认的是，国内模式与海外模式也有较大的趋同，这说明中国政府购买公共服务改革受到了海外的示范压力影响。（杨宝，王兵：政府购买公共服务模式的中外比较及启示，《甘肃理论学刊》，2011 (1)）

三、我国政府购买公共服务模式存在的问题

由于我国的公共服务基本上都由政府垄断生产和提供，因而，从传统公共服务供给模式转向政府购买公共服务这一新供给模式，无论从政府、公民角色的转变还是从制度规范和历史文化方面，都有不适应的地方。从总体上看，我国政府购买公共服务还存在以下几个主要的问题：（一）购买行为内部化，生产者成为政府部门的延伸。（二）购买程序不规范，政府责任较为模糊：1、相关法律法规不健全；2、政府购买公共服务的资金预算透明度有待提高；3、政府购买公共服务程序不规范，合作过程随意性较大；4、购买标准不够清晰，政府责任较为模糊。（三）社会组织力量薄弱，缺乏竞争力。（四）评估和监督体系缺失，难以控制服务成本。（王亚凤：我国政府购买公共服务的模式研究，郑州大学，2012）

四、解决我国购买公共服务模式存在问题的对策

对于如何解决我国政府购买公共服务模式中存在的问题，各学者有不同的看法。

赵玉宏认为：1、推进购买模式转变，由形式性购买向契约化购买转变；2、加强制度建设，构建政府向社会组织购买公共服务的制度体系；3、进行管理创新，推进社会组织的发展；4、建立多元监督机制，形成政府购买公共服务的制度保障。（赵玉宏：我国政府购买公共服务模式分析，《城市管理与科技》，2013（1））

王亚凤认为：1、转变政府职能，树立服务型政府理念；2、推进契约式公共服务，建立多元化的供给格局；3、结合我国实际，完善购买公共服务的流程；4、构建政府购买公共服务的配套措施。（王亚凤：我国政府购买公共服务的模式研究，郑州大学，2012）

而蒋金富则认为政府向社会组织购买公共服务的西方模式，其制度化、独立性和竞争性特征的核心在于规范、透明、公平，政府将其当作建立政府向社会组织购买公共服务体制的制度目标无疑具有积极的意义。然而在制度变革的过程中，受到中国既有制度环境的影响，西方模式受到了较大的挑战。对于中国的公共政策制定者来说，完全照搬西方模式，或者无视西方模式都是不合理的。既要吸收西方模式的精华，为我所用，同时又要结合中国的实际情况，发展出一套符合中国国情具有竞争力的公共服务购买体制。为此，提出四点建议：1、制度建设；2、规范管理；3、扶持社会组织；4、鼓励地方政府创新。（蒋金富：政府向社会组织购买公共服务的中西方模式比较研究，《湖北社会科学》，2012（4））

五、文献评述

国内专家学者对于我国政府购买公共服务的模式的研究已经取得了丰富的研究成果，这也为本文提供了大量具有参照性价值的资源，但也应该看到，国内学者对于我国政府购买公共服务模式的研究还存在一定局限性，如：

1、在与国外模式比较研究的时候，对于我国的模式现状有较大分歧。

2、针对我国政府购买公共服务模式存在的问题进行分析时，只从内部进行探究，不够全面。

3、学者们针对我国政府购买公共服务模式存在的问题所提出的建议纷繁杂乱，角度众多，其科学性与可行性还有实践的进一考证；在具体研究过程中采用的研究方法的科学性还有待提高。

本文在借鉴已有成果的基础上，尽可能地对我国政府购买公共服务模式进行较为客观、真实的研究。

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本课题要研究和解决的问题：

首先，明确我国政府购买公共服务的模式。

其次，对政府购买公共服务的中外模式进行比较。

再次，分析我国政府购买公共服务模式存在的问题。

最后，提出解决我国购买公共服务模式存在问题的对策。

为了更好的对本课题进行研究，我将采取以下研究方法：

1、文献研究法。通过对相关文献的分析、整理和借鉴，给本文的研究提供理论支撑。

2、比较研究法。通过对中西方购买公共服务模式的比较，分析我国存在的问题及解决对策。

3、案例分析法。结合具体的政府购买公共服务事件进行定量分析，可以给本文的研究提供事实依据，从而克服本文定性分析导致的虚化和空化倾向。