全文总字数：7602字
1. 研究目的与意义、国内外研究现状（文献综述）
| 选题的意义： 随着我国城镇化进程的不断加深，将有数亿农民化为城镇人口，进入城市生活和工作，城市社区建设变得日益重要。我国的城市基层社会自新中国成立以来，其管理体制经历了从单位制到社区制的转变，而社区制又经历了“社区服务”、“社区建设”与“社区治理”三个阶段，基层建设已经取得了一定的成就。但由于当前我国城市社区尚存治理力量不够、治理能力不足等问题。如今，社区治理模式创新既是当前我国社区管理体制创新的基础，也是完善我国治理能力现代化、创新社会建设与社会管理机制的重要举措。因此，进一步推动社会组织参与城市社区治理，增强社区治理力量，提升社区治理能力有利于社会和谐发展、政治稳定。本选题正是因为考虑到社会组织的参与对于城市社区建设的重要性而提出的，既有理论意义又有实践意义。 本选题研究具有重要的理论意义。提高理论认识可以更好地指导实践活动。因此，本选题重要理论价值是在文献积累的基础之上，对社会组织在城市社区治理的作用与参与模式进行研究。本文主要采用文献法和实证调查法，选取南京某社区中参与治理的社会组织为例，分析其作用和参与模式，结合我国社会组织以及城市社区的发展状况，提出社区治理模式创新的相关对策，使我国此方面的理论研究更加丰富。 |
研究现状：
（1）国外研究现状
目前，学界学术界尚未形成对社会组织这一概念的统一认定，但是莱斯特.萨拉蒙(Lester M. Salamon)的五特征法最受认可，即社会组织应具有以下五个特点一是，组织性;有根据国家法律注册的合法身份。二是，非政府性或独立性，非政府性即不是政府机构的一部分;独立性是社会组织追求的最高目标。三是，非营利性，不为其拥有者积累利润，不进行利润分配。四是自治性，拥有自治权力进行决策和活动。五是，志愿性，是指社会组织的内驱力是以志愿精神为背景的互助精神和利他主义。
[1]
在西方国家，由于社会组织的发展相对较为成熟和独立，因此，社会组织参与社区治理的由来己久。从18世纪开始，西方国家开始出现了各种慈善类的救济活动。随着工业化的进程，19世纪中后期，社区慈善组织和社区福利机构断出现。[2]上世纪以后，社区作为社会的一个微小的组成部分，欧美等国家进一步意识到了社区的功能作用，开启了的由教会、基金会、慈善组织等发起的广大范围的“社区睦邻运动”，运动旨在调动社区居民积极参与社区有关活动的热情，目的在于改善社区的生活环境。[3]20世纪60年代，美国开始实行“向贫困开战”的政策，社会组织开始承担本该由公共部门承担的社区服务的职能，这一行动在很大程度上减缓了政府对服务社区的负担，并且在服务的质量和效率上有了很大提升。社区治理主体逐渐向多元主体参与转变社会组织共同参与的社区治理模式。[4]美国，目前己经形成了由政府、市场、在美国社区中，各治理主体地位平等，通过合作治理形式实现共治。
国外不少学者认为社会组织在社区治理中起到非常重要的作用。帕特南《使民主运转起来》，他指出了民主治理的过程中，需要政府来实现权力的合理划分，民主进程也要求充分利用其他参与者的作用，实现‘善治’。[5]美国学者奥斯特罗姆提出多中心治理理论，认为“私人组织和社会组织共同组成了政府主体体系，政府与其他组织关系是平等的协调关系，而不是领导与被领导的关系”。[6]迈克尔·麦金尼斯认为“从西方发达国家的发展历程来看，非政府组织具有巨大的就业潜力，同时是一股强大的经济力量，非政府组织参与城市社区的发展不仅会促进社会经济发展，还能在一定程度上解决社会就业问题”。斯特罗姆认为“政府并非社区治理的唯一主体，要改变政府在社区治理中的主导模式，鼓励社会组织积极参与到社区治理中来，构建国家一市场一社会组织的三元治理结构”。
国内研究现状
中共十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进现代国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，并对社会治理创新做出了基本安排。社区作为社会的基本单元，在社会治理创新中有着基础性的地位和作用。因此，社区、社会组织、社会工作者“三社联动”作为基层社会治理创新模式一经提出，就得到了实务界和学术界的广泛关注。随着国家基层社区治理的发展与转型，社会组织开始发展并渗透到社区治理当中。近几年，有关社会组织参与社区治理的研究数量也大大增加，呈现急剧上升的趋势，表明在我国政府转型的背景下，国内对社会组织的研究已经成为热点，基层社区建设中，社会组织的作用也越来越重要。
吕青提出，在三社联动中，社会工作依托社区这个平台展开，社会组织作为中间力量，社会工作者作为主体力量三方在促进社区工作中共同发挥作用，着力解决社区管理的现实障碍。与政府组织相比，社会组织突破了规矩框架，发挥作用更加灵活，可以为许多特殊群体提供相应的公共服务社区居民应该有组织和实现社区管理的方式，社会组织可以帮助承担这个责任。社会组织是社区居民参与社区公共事务管理的重要的纽带，必须在政府领导的前提下建设社会组织。政府必须在社会组织的建设过程中给予社会组织一定的空间，通过对社会组织的引导，共同合作协商来完成目标，从而形成一个网络结构，从横向关系入手，重新理顺国家与社会的关系。[7]
著名学者尹广文从社会组织参与社区治理的角度，把城市社区划分为三种理想类型，分别为单位制社区、街居制社区和物业小区制社区。单位社区中基础设施完善，普遍存在的妇联、健身协会、书法协会等兴趣组织，以及少量基金会组织，这些社会组织有利于社区居民之间的沟通与交流，增强了居民对社区的亲切感，使居民们切实融入社区活动中，也就是说，社会组织以居民的实际生活为标准，参与社区治理实践中;街居社区以街道党委和街道党委和办公室作为社区居民公共管理事务的主要负责人，这种社会组织加入到街居社区治理的模式可称为“参与式合作治理实践”，社会组织在参与社区治理过程中能够为社区提供专业的公共服务，形成一种社区治理独立的体系；物业小区制社区，在不存在政府与居委会管理的情势下，一些地方的非营利性社会组织应运而生，通过专业的社会组织进行服务，提高社区居民的自主权，这就是介入式参与行动模式。[8]
政府与社区居民之间可以通过社会组织这一纽带进行沟通，民众意见由社会组织反映给政府，社会组织帮助宣传与解释政府的政策决定，使社区居民对政府的工作更加熟知;社会组织也承担着社区资源整合的责任，统筹人民群众不同的需要，在政府与企业无法满足社区居民的需求时，社会组织能够灵活地补足政府与企业的短板，极大地增强了居民对社区服务的满意度。[9]
郑巧与肖文涛提出了，协同治理是未来社区治理的发展趋势，我国政府与社会组织基于协同理论共同参与社区治理，有利于我国民主政治的建设与发展。[10]
罗兴鹏与张向前指出，我国政府逐渐推广政府与社会组织协同治理的新型模式，即社会组织参与社区治理，社会组织发挥协同合作与宣传的作用参与社区治理，通过法律规定和政策引导的方式鼓励社会组织积极搜集人民群众的诉求与意见，及时反馈给政府部门，或者社会组织可以向政府提出合理、符合当前社会发展实际的意见，促进政府的公共政策制定更加全面，反映民意和评价政策实施效果有利于社会公平。[11]
温子勤与胡辉华认为，政府与社会组织在社区治理中具有共同的目标，即为群众提供完善公共服务和有秩序的管理。一方面，政府在社区管理和提供公共服务方面存在着一定的弊端，政府的资源和技术是有限的，并且社区是存在于不同地域分散开来的，政府很难集中管理，社区居民的求也各有不同，这就限制了政府职能的完全发挥，在这样的背景下，政府就可以借助社会组织的力量，借助于社会组织的人力资源、技术资源等为社区居民解决难题，完善社区居民的精神建设，更好地满足社区居民不同的需求。[12]
马贵侠与叶士华提出，可以使新兴的社会社区组织快速投入到社区公共服务当中，提高社区服务水平。社会工作者 居委会 社区居民“三者共同发挥作用，以社区建设居民自治空间为着力点、协同设计居民自治路径，这些不断兴起的社会组织快速地激励社区居民参与到社区管理事务与社区服务建设事务中，切实地提高了社区居民的自治意识。[13]
张雷与张平提出通过社区社会组织的发展来提高社会资本储备以推进居民自治。[14]
史云贵指出在现代社会，社会治理的过程中必须要有社会组织的参与，社会组织己经成为政府在基层社区治理中不可缺少的一部分。近年来，市委党政部门发布指导思想，社区党组织直接领导社区经济互助组织、居民协商委员会、社区文娱组织，社区志愿者组织等参与社会治理，因此有关社区文化娱乐、自治管理、经济互助、志愿服务等方面新型组织大量涌现出来，并且发展迅速，己成为社区居民参与社区自治和充分行使自身权利的优质平台，它极大地提升了居民对社区的认可度和包容度。[15]
另外，关于社会组织提供公共服务的模式，傅金鹏提出，政府购买使目前社会组织提供公共服务的主要方式。社会组织与政府紧密合作，在我国成功地提供了公共服务，建立了公共服务机构，为各社区提供公共服务，所有在2012年的公共服务外包服务，以及政府部门的公共服务外包，正式启动中央财政过渡金融支持社会组织来参与公共服务。[16]
施松柏提出“政府可以通过购买社区服务的方式，将社区服务任务交给社区组织去做，也可以引入市场竞争机制，将社区服务项目交付给社区营利机构和社区中介组织共同完成，使社区中介组织与商业经营者充分竞争与合作，最终择优而为居民提供低价优质的社区服务。[17]
社会组织参与社区治理过程中也有许多阻碍，社会组织在参与城市社区治理中遇到的难题，从主观上看，社会组织的内部仍需要依赖政府的资金及人员技术的支持;从客观上看，需要构建完善的制度体系，社会组织需要以制度为依托发挥自身的功能作用、社会需求种类的复杂性促成了社会组织的出现，并且大量社会组织已经参与到社区公共事务中，但是社会组织仍然存在着资金缺乏以及运行困难的问题。
[1] Kathleen ORei1ly,Richa Dhanju. Hybriddrinking water governanceCommunity participationongoing neoliberalrefms in rural Rajasthan, India[J].Geofum,2012,43(3).
[2] 徐丹·社会组织参与美国社区治理的经验与启示「Ml.中国经济出版社，
201616
[3] 徐丹·社会组织参与美国社区治理的经验与启示[M].中国经济出版社，201616
[4] 张康之，石国亮.国外社区治理自治与合作[N].北京中国言实出版社，2012115-122
[5] Elin Ostrom, Governing the commons theevolution of institutions. f collective action, American Political ScienceAssociation,1990, p32-35
[6] 美国奥斯特罗姆.公共事务的治理之道{Ml.上海上海三联出版社，zooo
[7] 吕青.创新社会管理的三社联动路径探析[Jl.华东理工大学学报，2012,(6);45-47.
[8] 尹广文，李树武.多元分化与关系重构社会组织参与城市基层社区治理模式研究[J].理论导刊，2015,(10)17-35
[9] 梁宇.社会组织在城市社区治理中独特力量阻人民论坛，2017,(21)10-13
[10] 郑巧，肖文涛.协同治理：服务型政府的治道逻辑[J].中国行政管理.2008年07期
[11] 罗兴鹏，张向前.基于协同治理的我国政府与社会组织的策略演化与路径[f].科技与经济，2016,(2);53-55.
[12] 温子勤，胡辉华.论社会管理中政府与社会组织协同共治关系的构建[f].学术论坛，2016,(2);61-64.
[13] 马贵侠，叶士华.以服务促自治社会工作介入社区居民自治的实践路[J].探索.2014. (6)46-49. 张雷，张平.提升社区治理中居民参与自治的动力研究[J].天津行政学院学报.2015,(3);33-35.
[14] 张雷，张平.提升社区治理中居民参与自治的动力研究[J].天津行政学院学报.2015,(3);33-35.
[15] 史云贵.当前我国城市社区治理的现状、问题与若干思考[J].上海行政学院学报，2013,(2)55-5.
[16] 傅金鹏.社会组织提供公共服务的问责工具分析—以地方工艺创投为例[J].中国行政管理，2013,(10);42
[17] 施松柏. 城市社区中介组织功能分析[D].长春：吉林大学,2017.
2. 研究的基本内容和问题
| 研究目标 本文拟将南京市某个社区的社会组织参与情况作为个案进行研究探讨，通过文献法、访谈法等方法分析其在参与社区治理中的参与模式，总结其取得的成就及出现的问题，并提出相应的改进对策，从而对南京市的社会组织参与社区治理时间和研究提供一定的借鉴。同时，也能够提醒南京市相关部门制定相应的政策，完善相关的文件，促进社会治理体系的创新。 |
研究内容：
在对核心概念进行界定的基础上，选择南京市某社区社会组织为研究对象，采取案例分析法和访谈法，细致地考察社会组织参与社区治理的过程。具体而言，就是通过社区对社会组织、社工的支持与管理以及分析社会组织参与社区治理的具体过程，寻求社会组织参与社区治理的逻辑、对社会组织参与治理社区出现的问题进行分析，并得出社会组织参与社区治理的结论以及进一步思考。
本文共分为六章。
第一章主要阐述选择研究本题的目的和意义，并通过对国内外的文献综述研究提出对本文的理论支持，阐明社会组织在城市社区治理中的重要性。。
第二章主要是对本文中涉及到的与城市社区治理及社会组织相关的几个基本概念进行界定，并对要在本文中将会运用到的理论进行阐述。
第三章对所研究社区社会组织参与社区治理的现状进行分析，发现问题，分析原因，反思不足。
第四章通过学习借鉴国内外社会组织参与到社区治理中的先进经验，提出思考，阐述启发。
第五章针对上面几章的阐述，提出完善南京市社会组织参与城市社区治理的对策和建议。
第六章对全文进行总结，分析所取得的一定成果以及尚有不足的地方。
拟解决的关键问题
| 中共十八届三中全会将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进现代国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标，并对社会治理创新做出了基本安排。社区作为社会的基本单元，在社会治理创新中有着基础性的地位和作用。社区的良好建设有利于整个社会的良好运转，有利于政府的转型。而社会组织可以作为一种政府与公民之间的中介机构，大大提高社区治理的效率，协调政府与公民双方，也可以进一步提高公民自治的政治素养，形成良性互动。因此，深入探析现有的社会组织参与社区治理的状况对进一步提高社区治理的水平，贯彻“三社联动”的策略具有重要意义。鉴于此，本文运用文献法、案例研究法以及访谈法分析南京某社区治理中社会组织的参与模式、成就及问题，在此基础上进一步提出可以改进的建议，推进社区治理更加完善。 |
3. 研究的方法与方案
技术路线：
| 实验方法： |
（1）文献法
通过对国内外学界己有的相关研究成果的基础上，了解社会组织在中外的基本情况，给文章写作指引出正确的方向，找到问题切实可行的解决措施。通过广泛搜集文献资料，力求准确引述相关文献的研究精髓，以此把牢研究的正确方向。
（2）案例分析法
通过多途径搜集南京市某社区社会组织参与治理的情况，了解社区社会组织的数量、参与模式、目前取得了那些成就以及还存在哪些问题等基本情况，做出初步的分析，参考文献中一些已有的成功经验结合自己的思考，做出初步的结论，提出初步的建议。
（3）访谈法
| 通过非结构性访谈形式对南京市某社区所属街道、社区居委会和社会组织的有关负责人进行访谈，深入了解该地区社会组织的情况、发展经验以及宏观政策，并与他们交流自己的想法。另外，对社区居民进行一对一或者一对多的面谈，了解社会组织发展面临的困惑以及居民对社会组织的需求等信息。
研究方案： 本文研究将首先在大量阅读已有参考文献的基础上，对文献进行分析与总结，找出已有的研究成果并且找出研究不足之处。接着用案例研究法进行预调研得出初步的结论和一些想法，然后运用访谈法深入分析南京某社区治理中社会组织的参与模式、成就及问题，最后得出结论，进一步提出可以改进的建议，推进社区治理更加完善。
可行性分析： 首先，社区作为城市基层自治单位，对城市建设有着重要作用，利用社会组织完善社区治理有利于提高公民政治素质，整合社会资源，提高整体效率，促进政府转型，为建成社会主义现代化强国打下坚实的基础。因此，该选题正式考虑到了其对社会发展的重要意义，具有理论上的可行性。 其次，学校提供的大量图书以及电子资源，加上平常学习实践所积累到的文献检索、案例分析和适度调研等方法，使得该研究具有技术上的可行性。 再次，选题以南京市某社区的某社会组织的参与模式与作用为例，选题范围较为具体，在能力范围之内，有研究的可行性。 最后，由于研究所采用的方法经济成本较低，不需太多经费，因此在经济上具有可行性。 综上所述，此次研究选题具有可行性。 |
4. 研究创新点
| 特色及创新之处： |
近些年，学者们从不同的角度论述了社区社会组织的演变、发展与问题，取得了丰硕的成果，但仍然存在某些不足。社会组织对社区治理的具体措施分散，尚未形成对社区治理的具体框架，目前的研究，多数聚焦于社会组织的在社区中发展的障碍，但是对解决此障碍的方法研究的比较分散也不够详细。
本文旨在以南京某社区为例进行分析，得出具体的解决措施及提出相关建议，给社区治理研究提供借鉴，以便有助于
解决社会组织今后在社区发展中的障碍。
5. 研究计划与进展
(1)2019年1月1日---2019年3月13日 文献综述、预调研及完成开题
(2)2019年3月14日---2019年4月4 日 深入调研、中期检查
(3)2019年4月5日---2019年4月30日 完成论文初稿并提交老师
