城市生活垃圾处理政策分析与路径选择——基于西宁市的实践开题报告

全文总字数：5964字

1. 研究目的与意义、国内外研究现状（文献综述）

（一）课题背景和意义 城市生活垃圾无害化处理是城市发展中不可或缺的基础，是人民安全健康生活的重要保障。“十二五”以来，在国务院相关部门和地方各级人民政府的大力推动下，各地加大资金投入，城市生活垃圾无害化处理工作取得了重大进展，垃圾收运体系日趋完善，处理设施数量和能力快速增长，生活垃圾无害化处理率显著提高。截至2015年底，全国城市生活垃圾无害化处理率达到94.10%，超额完成“十二五”规划确定的无害化处理率目标。但同时，随着城市化的快速发展和人民生活水平日益提高，我国城市生活垃圾清运量仍在快速增长，垃圾包围城市，不仅影响到城市的市容，占用城市紧张的土地资源，还会污染城市的土壤、空气和水环境，对城市居民的健康造成威胁。而城市生活垃圾污染的源头之一，是城市小区居民生活所产生的生活垃圾。因而在城市生活垃圾治理当中，将城市居民产生的生活垃圾进行分类回收再利用，是实现垃圾减量，缓解城市生活垃圾污染的出路之一。 西宁市的人口相对国内外的城市而言，城市人口较为密集，城市人口所产生的生活垃圾已经影响到西宁居民生活的质量和水平。截止2014年，西宁市的生活垃圾处理能力达3310吨/日，而“十三五”规划明确其到2020年，处理能力要达5609吨/日。 党的十九大报告要求，着力解决突出环境问题，加强固体废弃物和垃圾处置。2015年西宁市被住房城乡建设部、国家发展改革委等5部委评为全国第一批生活垃圾分类示范城市，借助互联网 技术与企业共同打造线上、线下相结合的“互联网 ”的回收方式，在城区20个居住小区开展垃圾减量分类试点工作。目前已经投放34处智能饮料瓶回收机，衣物回收箱344个、设电子废弃物智能回收机4台，生活垃圾无害化处理工作取得初步成效。虽然说政府在大力宣传推广垃圾减量和分类行动，投入了大量的人物财力，四年的试点下来，西宁生活垃圾的总量依旧呈现上升的趋势。因此我们必须强化危机意识，勇于担当，积极探索，谋划新格局。因而研究西宁市生活垃圾治理的困境，以可持续发展理论和多中心治理理论为指导，提升西宁生活垃圾治理能力，选择西宁生活垃圾治理理想路径，实现西宁全市范围内生活垃圾减量和分类是非常有必要的。（二）国内外研究概况1.国外研究概况 相对于国内而言，国外发达国家对垃圾治理的研究起步较早。20世纪60年代，发达国家的学者就已经对垃圾治理展开探索。国外生活垃圾治理的研究现状大致分为两个方面：关于生活垃圾分类的研究和关于生活垃圾处理方式的研究。（1）关于生活垃圾分类的研究 在这一块，国外的做法又能细分成研究垃圾分类方法和研究影响生活垃圾分类的

因素。像日本就将垃圾分类精细化做到了一种苛刻的极致，日本绝大多数地方将生活垃圾以法律规定的形式分成十几类甚至几十类，正是这种精细化的垃圾分类，让日本的城市街道变得非常的干净、整洁，几乎看不到任何垃圾的存在；再像德国政府为了引导普通市民做垃圾分类，让他们熟悉垃圾分类的原则，在每年年初将新的“分类细则”和“收集时间表”，投递到各家各户的邮箱；而在丹麦，将垃圾是否严格分类提升到衡量一个人道德水平高低的层面上。

（2）关于生活垃圾处理方式的研究

德国拥有完善的环境保护法制体系，其中《循环经巧法与垃圾法》是德国垃圾治理的核心法律，以循环经济作为垃圾处理的基本原则，还规定从幼儿开始抓环保教育，其机械自动化分类的工艺也很成熟；丹麦的垃圾焚烧的处理方式的推行完全无阻力，全国严格地遵循着回收循环利用、焚烧、填埋的秩序对城市生活垃圾进行科学化处理，且丹麦从1986年开始实行“从量计费”的垃圾收费制度；日本垃圾处理方式以焚烧为主要方式，以分类为前提条件。总体来说，国外关于生活垃圾处理方式的研究，一直都是在不断的进步的。

2. 研究的基本内容和问题

（一）研究目标 首先，归纳总结相关核心概念，如多中心治理理论，可持续发展理论，生活垃圾，垃圾治理，垃圾分类等概念的界定； 其次，分析西宁市现存的生活垃圾治理政策，再通过实地调研，分析西宁市生活垃圾处理面临的困境；最后，探讨完善西宁市生活垃圾处理的具体措施。

（二）研究内容 研究内容包括： 一是选题意义和背景，国内外研究现状； 二是相关概念界定及理论基础（生活垃圾、垃圾治理、垃圾分类、多中心治理理论、可持续发展理论）； 三是西宁生活垃圾治理的基本情况（现有的生活垃圾处理地方性法规、规章和规范性文件发布情况的统计；对试点小区的调研情况分析）； 四是西宁生活垃圾处理面临的困境分析（主要从源头减量困难、生活垃圾分类动力不足、政府治理效率低等几个方面）； 五是完善生活垃圾处理体系的具体路径的选择（包括政府、企业、社会组织和居民分别该承担的责任和作用）。

（三）拟解决的关键问题 通过有针对性地设计调查问卷，实地调研小区居民在生活垃圾处理上存在的实际问题，再根据已有生活垃圾处理政策基本框架的基础上，试图寻求完善垃圾处理体系的合理合法的路径，以期对进一步加强城市生活垃圾处理有所启迪。

3. 研究的方法与方案

（一）研究方法 本文在多中心治理理论和可持续发展理论的指导下，结合西宁市的实际情况，提炼出西宁市生活垃圾治理的理想路径。研究方法主要有以下两种： 一是文献研究法。通过中国知网、万方等网上数据库平台，搜寻相关的论文文献资料。通过西宁市环保局、西宁统计局以及政府官网等官方网络平台，搜寻相关的文献资料以及数据资料。

二是实地调研法。选取西宁试点小区，通过发放调查问卷，进行问卷调查。前往小区，实地调研，统计相关的数据。再完成数据的收集，最后运用spss和excel进行数据分析处理。

（二）技术路线及实验方案

（1）进行文献资料的收集、查询、整理，完成相关文献综述；（2）通过资料查询了解城市生活垃圾、多中心治理理论、可持续发展理论等相关理论知识；（3）通过政府网站等平台了解现存的一些关于生活垃圾治理的政策，包括地方性法规、规章和规范性文件发布情况；（4）通过设计、发放调查问卷、实地调研，然后借助数据分析工具（spss、excel）来了解城市生活垃圾治理面临的困境；（5）用已有资料和结果来分析完善垃圾处理体系的合理合法的路径；（6）对查询和收集的资料及分析结果进行整理，完成研究报告和论文。（三）可行性分析1.研究内容的可行性 生活垃圾处理是一个世界性话题。从20世纪60年代开始，各国通过制定科学可行的法律规定与技术规范，为居民参与生活垃圾处理提供便利条件等方式，广泛开展了丰富多彩的生活垃圾分类和处理实践探索，理论研究成果比较多，所以对课题的研究提供了丰富的基础性支撑。研究城市生活垃圾处理的路径，提升城市生活垃圾治理能力，是所有人感兴趣并期望的。2.研究方法的可行性 第一，文献研究法来说，通过大学四年的训练，对于如何查找文献和核心期刊比较熟悉，具有较好的基础，能够准确高效地搜集到比较多的相关资料和书籍；

4. 研究创新点

城市生活垃圾问题是每一个城市发展必然面对的问题，本文以西宁市城市生活垃圾问题现状为切入点，分析其存在的问题，探求解决之道。本文的创新之处主要表现在以下几个方面：

一是从多中心治理理论的视角看待城市垃圾问题。分别强调政府和居民在生活垃圾治理中的主导性作用和主体作用，及社会组织和企业的辅助作用。同时，将涉及垃圾的源头管控、投放、收运、处理、宣传教育、社会监督、公民参与等视作一个有机整；

二是选取西宁市作为研究城市垃圾管理问题的具体对象。西宁市作为西北城市的省会，虽然经济发展不能与发达城市相比，但其人口众多、土地资源辽阔，近年来外来人口增多，其所遇到的城市垃圾难题更是严重，通过对其现状进行研究分析和路径选择对其在西北城市垃圾治理方面起带头作用具有重要的现实意义；

5. 研究计划与进展

1.搜集文献，撰写文献综述（2018年6月20日已完成）；

2.查询相关概念和理论依据，了解城市生活垃圾、垃圾分类、多中心治理理论、可持续发展理论等相关理论知识；搜集整理西宁市现有关于城市生活垃圾治理的政策（2019年1月完成）；

3.实地调研，联系试点小区：城西区胜利路景林佳苑小区、新宁路经贸委小区、昆仑路行知巷林业小区，实地调研观察（2019年2月完成）；