新型农村社会养老保险制度的现状及问题研究 ——基于高淳县试点的调查开题报告

1. 研究目的与意义、国内外研究现状（文献综述）

课题的意义：旨在探索新型农村社会养老保险制度当前在高淳县实施的现状，进而来探究新农保政策下存在的一些问题，进而对新农保政策的实施与完善提供一些具有建设性的意见。该论文通过对高淳县试点的分析，探究新农保在高淳县试点实施过程中存在的问题，进而可以在全省范围内进一步扩大试点地区，先建立阶段性独立的农村养老保险制度，到2045年建立起覆盖城乡一体的养老保险制度。因此，可以预计，该项研究成果将对于进一步推进高淳县新型农村社会养老保险制度改革具有较大的影响和参考价值，并推动改革的不断深入。

国内研究进展：由于新农保试点在各个地区差异较大，因此很多学者分别对各地实践中的新农保进行了研究，但是这些研究也多数只是简单的现状、问题和对策的思考，对于一手调查资料的采集和应用研究较为少见。张方借助访谈资料和统计数据，发现武汉市汉南区新农保试点中存在着个人账户激励机制未能有效发挥、养老金待遇水平偏低等政策设计层面的缺陷，也存在政策宣传不到位等政策执行过程的问题^；[1]张朝华等对广东粤西四个试点县的调查表明，“新农保”在推广过程中存在宣传力度不到位、农户缴费困难、基础养老金发放存在制度性缺陷。^[2]米红等以青岛市城阳区新农保制度实行四年以来真实的参保率数据为基础，应用生命表、系统仿真等技术对青岛市城阳区总基金发展趋势进行了预测。^[3]在农村社会养老保险基金筹集方面，学者涂余华认为“我国农村养老保险基金筹集存在保费筹集与参加自愿的矛盾，导致农民缺乏参保积极性自我积累为特征的储蓄型保险制度导致养老基金缺少互济性养老保险筹资来源不稳定以致社会养老缺乏充足可靠的资金保障。因此，应该通过各级财政补贴、土地资本化、税收等渠道完善我国农村养老保险基金的筹措问题”。^[4]王晓洁、张晋武认为，资金筹集是社会保障制度运行的核心问题，通过财政补贴发挥政府在资金筹集中的支持和利益诱导作用，是加快建立农村社会养老保障制度的支点所在。一个有效的制度供给必然会引来制度需求，当新的制度供给和制度需求达到平衡时，制度变迁才能应运而生。^[5]学者秦建文、石文伟则认为农村养老保险基金的筹措应该“委托商业保险公司代理运作”。^[6]关于农村社会养老保险基金管理体制不顺问题，北京大学郑伟认为，我国农村社会养老保险基金管理过于分散，对基金安全带来了很大的不确定性监管力度甚微，导致违规投资和挤占挪用现象十分严重,由于农村养老保险实行完全积累制，银行利率下调和通货膨胀等因素影响，农村养老保险基金保值已相当困难同时，农村的社会保障基金管理缺乏法律保障，不仅难以保证保值、增值，而且各地挤占、挪用和非法占用基金的情况时有发生。^[7]黄晓在其博士学位论文中指出由于社会公众经常具有“短视”行为，忽视风险准备，不可能为自己老年购买足够的储蓄和保险，这就需要政府介入强制性的社会养老保险。^[8]

2. 研究的基本内容和问题

研究的目标

研究的目标旨在探索新型农村社会养老保险制度目前存在的现状，来探究新农保存在的一些问题，进而对新农保政策的实施与完善提供一些具有建设性的意见。

研究的内容：

3. 研究的方法与方案

研究方法：（一）调查方法，包括三种

1、资料收集表法：指从实际部门拿到与研究问题相关的各类资料，本调查希望能拿到面向县级人力资源和社会保障局搜集新农保试点的政策法规、运行情况等资料。

2、访谈法：本次调查打算访谈的对象包括新农保负责人，乡镇新农保经办机构管理人员等。根据访谈提纲对访谈对象进行规范的深度访谈，并且录音方便回头整理资料，每次访谈时间约为10-30分钟。

4. 研究创新点

国内许多关于新农保政策的研究大多时宏观层面的研究，研究的范围和层次太过宽松和繁杂，且大多都是从很多试点来分析新农保政策的实施情况，而我是从微观层面入手，旨在分析新农保政策制度在高淳县试点的实施情况，进而提出针对性的意见，进而来探索全国新农保制度中存在的问题是否和高淳县一样存在着一样的共性。

同时，在研究的过程中，仅仅从社会这一个独特视角，重新审视现行的新型农村社会养老保险政策，反思社会养老保险制度改革中所出现的问题，以高淳县试点为例，对江苏省高淳县新农保政策下改革试点进行实证分析，提出建立基于经济社会发展差异梯度的农村社保缴费机制和相关问题的分析，为制度改革提供借鉴。

5. 研究计划与进展

2月25日到3月20日，做好完整的访谈提纲以及问卷的设计。

3月20日到4月15日，奔赴高淳县进行相关调查，并且完成相关调查

4月15日到4月20日，完成对问卷的处理和相关数据的处理以及分析。