扩权强县的理论阐释与案例研究——以苏南地区H县为例开题报告

1. 研究目的与意义、国内外研究现状（文献综述）

（一）研究意义

随着市场经济特别是区域经济的发展、行政治理环境和手段的变化，因我国现行省市县体制层级过多而导致的问题日益显现，逐渐暴露其弊端。管理效率低下，行政成本提高，在部分地区甚至出现两层级政府互相竞争，出现市卡县、市县争利的现象，严重制约了县域经济的发展。县域经济作为国民经济中的一个子系统,是国民经济的重要组成部分,其发展水平可以反映出一个省的经济发展水平及城乡经济协调发展的程度。因此，随着我国社会经济发展战略结构的不断优化调整,县域发展越来越被重视。如何有效地提升县域经济发展水平自然而然地成为我国行政体制改革的关注焦点。

在此背景下，推行扩权强县改革是应对经济发展新形势和公共行政管理改革现实需求的应时之举,是统筹城乡经济发展的有效途径。扩权改革作为省直管县改革的准备阶段,通过放权扩大县级政府自主权,更好的促进县域经济社会的发展,为实现省直管县铺平道路。由此可见,扩权改革是实现省直管县目标的先期过程,是我国行政体制改革的重要突破点。从这一背景下对扩权强县改革进行分析，进一步阐述扩权强县改革的理论意义，并结合苏南地区的经济发达县h县的改革实践，探究这一政策的优势以及目前实践中已出现的问题，为进一步的推进改革和制定相关政策作出参考。

2. 研究的基本内容和问题

（一）研究目标

本课题以扩权强县为研究主题，以苏南地区经济发达县的扩权改革现状及成果为研究出发点，采用文献资料、实地调研、网络调查及对比分析等方法，探究我国行政体制改革和简政放权改革的现状，结合研究结果对其进行效果评述，总结发展不足之处的影响因素，提出进一步的对策建议，希望能在扩权强县改革的推进及地方政府改革的探索上做出有价值的贡献。

（二）研究内容

3. 研究的方法与方案

（一）研究方法

1.文献研究方法：在写作过程中搜集、查阅了大量的文献，包括各类期刊论文、学术著作、学位论文、专题研究报告等，进行具体分析、归纳整理，了解国内有关扩权强县体制改革研究的现状，以及国外学术界对于行政体制改革促进区域经济发展的研究成果。在此基础上整理了省直管县体制改革和扩权强县改革的相关概念和理论基础。

2.个案研究法：以江苏省苏南地区h县为研究对象，进行个案分析，关注其特质和特点进行分析，获得真实可靠的最新情况。

4. 研究创新点

本课题的创新之处在于在参阅以往的研究论文后发现，大多数的研究者注重的是某个省、市（县）扩权强县改革理论基础，或者是重点研究财政分权和对经济发展的影响。本文的侧重点是H县扩权强县改革的具体实践，而且不仅该县此次改革所产生的积极影响，同时分析在改革过程中存在的一些问题及成因，并逐一做出陈述。

5. 研究计划与进展

1.准备阶段（2016年12月-2017年2月）：

（1）对课题相关文献进行收集、整理、分析，充实自己对于宏观扩权改革政策和省直管县等有关政策的理论知识学习。

（2）学习行政体制改革和简政放权所涉及的专业知识，如行政组织结构改革和集权分权理论。