我国乡镇权力运行廉政风险研究–以辽宁省本溪市小市镇为例开题报告

1. 研究目的与意义、国内外研究现状（文献综述）

近年来，政府对民生问题逐渐重视，对民政思想逐步强化。坚持以人为本、为民解困、为民服务的方针，解决民生、落实民权、维护民利的核心职责，保障民生、发展民主、服务社会的核心功能，使得社会运行平衡稳定，起到了促进社会和谐发展作用，构成了新形势下民政科学发展理念体系，提升了民政工作境界，丰富了民政工作内涵，延伸了民政工作外延，拓展了民政工作空间，增大了民政工作的行政权力和责任。如何有效规避基层运行中的权力风险，成为摆在乡镇各部门和每个基层工作者面前的一项重要任务。因此，着眼于新形势，加强乡镇权力运行风险管理，显得更为迫切和重要。

基层权力是否做到阳光规范运行，事关改革发展稳定大局和党的执政基础，基层权力运行监督机制的建立与执行责任重大，势在必行。近年来，全国各地都逐步认识到基层权力运行的光明化对改革发展起到的重要促进作用，以完善制度、加强监督、阳光用权为目标，深入实施阳光权力系统工程，不断完善基层权力运行监督机制，有力地推动了党风廉政建设的发展。由于认识的深入，我国政府在基层权力之乡镇权力运行的各方面都取得了一定的成就。

基层乡镇权力本身既要在国家行政体系中安全运转，又要尽可能地创造政绩，还要满足新食利阶层和新弱势群体的利益诉求。由此，基层权力被网罗进了一个更为庞大的权力和利益相互交错的结构中，这一结构决定了基层权力出现失控现象的基本逻辑。近年来，中央政府加大了对基层政权的监控，一些地方行政有意规避基层政权的参与，财政、土管、公安等重要的行政事务实行垂直管理，交通、医疗、教育、水利等基础设施建设资金也进行专项管理，这使基层政权失去了重要的治理资源。为了维持运作，乡镇政府必须花费大量的精力向上争取项目，向外招商引资，而无动力搞好群众工作，只能启用运动式的治理方式，大量采用非正式行政手段来弥补常规治理工作的不足。所以，在政府取得成就的同时，乡镇政府权力运行风险研究也变成了值得重视的一部分。

2. 研究的基本内容和问题

研究目标：通过研究乡镇权力运行的问题，降低权力运行中的风险，带动各界共同监督乡镇权力运行的风险，促进乡镇领导的权力合理正当分配及顺利运行。

研究内容：对本溪市周边乡镇政府领导班子进行调查研究，总结乡镇权力运行过程中存在的各种问题，同时总结规律，发现问题并解决问题。

拟解决的关键问题：权力运行存在风险，研究在当前政府的领导下，部分乡镇存在权力集中、权力分配不平衡等相关问题，乡镇最高级官员手握权力不下放，挤占人民利益，真正做到保障人民的切身利益。存在的问题应该包括权力运行中有限权力、无限责任、高度集中、分散运行。

3. 研究的方法与方案

研究方法：观察法，调查法，文献综合研究法

观察法观察法是指研究者根据一定的研究目的、研究提纲或观察表，用自己的感官和辅助工具去直接观察被研究对象，从而获得资料的一种方法。科学的观察具有目的性和计划性、系统性和可重复性。在科学实验和调查研究中，观察法具有如下几个方面的作用：①扩大人们的感性认识。②启发人们的思维。③导致新的发现。

调查法调查法是科学研究中最常用的方法之一。它是有目的、有计划、有系统地搜集有关研究对象现实状况或历史状况的材料的方法。调查方法是科学研究中常用的基本研究方法，它综合运用历史法、观察法等方法以及谈话、问卷、个案研究、测验等科学方式，对教育现象进行有计划的、周密的和系统的了解，并对调查搜集到的大量资料进行分析、综合、比较、归纳，从而为人们提供规律性的知识。调查法中最常用的是问卷调查法，它是以书面提出问题的方式搜集资料的一种研究方法，即调查者就调查项目编制成表式，分发或邮寄给有关人员，请示填写答案，然后回收整理、统计和研究。

4. 研究创新点

（1）对调查地点的选取有新意，查阅诸多文献，反映对辽宁省内各乡镇党委作为调查目标的几乎没有

（2）选题富有挑战性。本选题基于党的十八大顺利召开，改革创新的阶段，具有承上启下的作用。

（3）手段先进。利用网上的资料和个人调研样本，展开研究，总结乡镇政府权力运行风险。

5. 研究计划与进展

研究计划：先下发调查问卷，从调查的结果列图表统计当前乡镇政府基层权力运行存在的问题，剖析其风险，最后总结得到完整的毕业论文报告。

预期进展：可以将调查结果制成毕业论文后发表到相关网站上，可以引起社会各界的重视，最终可以规避基层权力运行的风险，促进权力在阳光下运行。