合村并居下的社区养老问题研究——以山东德州市为例开题报告

1、关于合村并居的相关问题研究

（1）概念

合村并居，亦称“合村并点”，有的地方称之为合村并镇或合村并城。它是我国一些地区，在加快城镇化进程与社会主义新农村建设的背景下，为了改革落后农村结构和管理体制，改善群众的生产生活环境，更好的集约土地发展经济，进行的将几个临近自然村整合起来，建立农村社区的综合改革和探索。目前，国内学者对合村并居不乏研究，但是学术界对“合村并居”一词至今还没有统一的界定。

邢莎莎（2016）认为“合村并居”是在新型城镇化、新农村建设、城乡建设用地增减挂钩的政策推动下产生的，一个被泛化、不规范的概念；是城镇化与社会主义新农村建设的一种典型模式；是关于农村社会经济转型的一项复杂社会工程，涉及到显性的居住形态、生产生活方式，更重要的是还涉及到社会关系结构、基层组织管理、土地资源的重新配置等诸多方面。

（2）关于合村并居的主要研究方向

关于合村并居，国内学者研究关注的焦点主要在合村并居必要性、存在问题、建设模式、农民意愿、社区管理模式等方面。“合村并居”可以分为两种类型，第一种是为行政合并，它最主要的表现为并没有将村落都迁移到别的地方，而是选择就近把适合的几个行政村合并为一个行政村或社区，不对农户进行搬迁，是“合村并居”最开始表现;另一种是把村庄合并到一起，或者搬离原居住地方，建立新社区，促进农民集中居住，实行社区制度。

邢莎莎（2016）认为“合村并居”的手段是把村庄合并后建立新农村社区，实现城市化管理。它的目的是盘活土地资源并集约利用、改善农民生活水平与居住环境、促进农业产业化发展，提升基层组织管理能力、促进社会经济进步，实现城乡统筹发展等，步骤一般分为“合村子”、“选班子”、“建社区”三个阶段。张含梅（2016）认为“合村并居”是在增减挂钩政策的作用下，将邻近的几个居民点分布散乱、经济发展较落后的自然村合并为一个村，统一集中到各方面较好的中心村落，一方面加强对中心村落的基础设施建设，另一方面对原住宅区进行复垦。“合村并居”中的“居”是指居住而非居民自治。

2.关于“社区养老”相关问题研究

沈鑫（2018）认为：社区养老服务是以社区为服务地点，以社区老年人为服务对象，以社区内外资源为支撑，调动政府、社区、家庭和老年人本人，共同参与到社区养老服务中，建立起机构、社区和家庭养老三足鼎立的服务模式。社区养老服务内容比较多元，既包括日常的生活照顾，又包括高层次的实现老年价值的活动；既包括制定规划获得医疗资源间接提供服务，又包括直接提供老年人慰藉服务。社区养老符合我国养老传统，也便于照顾难以移动和不愿离开的老年人。丰富社区养老的内容，规范养老体制，让老年人在最近的地方享受最好的服务，是我国养老发展的新方向。

郭淑婷（2018）对社区养老提出三点看法：第一，社区居家养老是社区为依托，以家庭为基础，政府发挥着主导责任。第二，提供服务内容涵盖了专业化服务和公益互助服务；提供主体包括社会组织的专业人才和群众自治组织的志愿者。第三，老年人可以居住在家中，是对传统养老补充和更新，建立养老服务系统的重要内容。刘玥（2018）指出社区养老是以专业化服务为载体,依托社区,介于机构养老与家庭养老之间的一种社会化的养老新模式。它是通过退休在家的老年人作为服务群体,社区养老服务作为主导其他养老机构配合的方式来为老年人提供养老服务,这种方式不仅节约社会资源,而且还解决了老年人对于离家养老的反感问题。

通过参考国内多位学者的研究，可以发现国内学术界对“合村并居”社区养老的研究成果很少。目前的研究大部分是对“社区养老”社区个体的研究，其研究重点集中在机构、社区和家庭养老的服务来源等方面。我国社区养老体系的研究起步晚，没有形成专门的农村养老、城市养老和“合村并居”养老研究，近年来，“合村并居”形成的风潮使社会开始聚焦“合村并居”这一特殊社区的养老问题，学者们都在摸索“合村并居”社区养老服务模式。“合村并居”社区具有独特性，一些学者从“合村并居”社区老年人的特殊需求入手，制定出针对性的解决策略。但是现在的研究多是实证研究远远少于理论研究，需要在今后的实践中不断完善和发展。

3.研究现状总结

在当前形势日益严峻的人口老龄化背景下，养老问题日益凸显、成为我国社会发展急需解决的现实问题。传统的中国养老以家庭养老即居家养老为主，但是伴随我国经济的发展和曾经一段时期一对夫妇只要一个孩子计划生育政策的实行，致使我国当前人口老龄化、高龄化与家庭小型化并存，家庭能够承担的养老服务正在逐步的减少，而社会能够承担且应该承担的养老服务正在逐步的增多，当前养老服务正在从以往单纯依靠家庭养向家庭养老与社会养老共同承担的方向，是家庭养老与社会养老有机的结合在社区，社区养老模式是当前充分考虑我国当前面临形势日益严峻的人口老龄化问题而形成的一种新型养老模式。由于社区养老兼有居家养老、机构养老的优点，同时还适应我国城镇化发展趋势，为此社区养老日益成为重要的养老服务方式。

通过对现有文献的总结可以发现，社区养老目前主要具有两种方式：一种是社会养老服务人员为社区老人提供生活护理、家政服务和精神慰籍为主养老服务；另一种是社区日托形式，老年人去社区享受生活护理、家政服务和精神慰籍为主的养老服务。目前我国在长沙、南京、北京、上海、天津等多地都已从事相关社区养老服务的探索，已经归纳了不少经验和教训。但站在全国社区养老服务模式综合发展角度来看，当前社区养老服务在发展的现实过程中还存在着许多亟待解决的现实问题，体现在以下具体方面：

（1）社区养老服务供需错配、养老服务适应性差

社区养老服务的特色在借鉴居家养老、机构养老的优点基础上，为老人提供一对一或者一对多的养老服务，其流程是：先是由具有养老需求的老人或者家人向社区养老服务中心提出养老请求，社区养老服务中心派养老护理人员提供服务，之后养老护理人员回社区养老服务中心备案记录或者由组织安排在社区养老服务中心照料的人员直接备案记录。这种模式在实施阶段困难重重，首先需要老人或者家人在第一时间提出养老需求，同时社区也具有足够护理人员或者足够的条件开展社区养老服务，护理人员上门服务或者在社区组织安排养老照护需要详细的养老服务需求数据。存在着养老服务信息之间不对称、不匹配，时间方面具有延迟性，养老服务的供需适应性差。

（2）社区养老服务单一，忽视精神养老需求

在当前的社区养老服务方式中，不论是专职护理人员提供的上门养老服务，还是在社区养老活动中心为老人提供的日间照料，提供的都是物质方面的养老服务，这其中又以送餐、洗衣、拖地等基本服务为主，缺乏提供健康护理和精神慰藉方面的服务。之所以出现社区养老服务单一即只提供物质方面的养老服务，而忽视精神方面的养老需求，具体来说是由两方面原因造成的。一方面是由于精神养老服务很难掌控。物质方面的养老需求诸如医疗卫生、家政服务等方面很容易调查了解清楚，通过提供相应的医疗卫生、家政服务能够得到有效的解决，但是精神养老方面的需求了解、记录都是很不方便，且很难及时有效的传递到护工手中，为此就很难提供精神养老方面的服务及进行精神养老服务方面的管理；另外一方面是当前伴随着物质生活水平的提高，在生活物质得到充分保障之后，老人对精神养老服务的现实需求越来越高，而养老护理人员之间工作的对接和连续性不能得到保障，经常存在一名护工服务老人之后的不久又换了新的护工，缺乏长期定向服务的合作机制。不利于社区了解老人个性化养老服务需求，因而也就不能够满足老人个性化的养老服务需求，解决老年人的精神需要问题。

（3）缺乏行之有效社区养老服务质量考核指标，服务效率低

在目前的社区养老服务方式中，除了由家庭成员照料的及其少数时间外，特别是在“421”家庭模式下部分假期或者晚上之外，其余的都由社区养老服务中心养老护理人员来完成。但是如前所论述，先是由具有养老需求的老人或者家人向社区养老服务中心提出养老请求，然后社区提供上门或者日托的养老服务，最后备案记录所提供的社区养老服务。显然，这一流程缺失反馈评价环节，是不完整的。社区养老服务做为针对特殊老年群体所提供的一种养老服务，应该具有相应行之有效的社区养老服务质量考核保证。为此应该在社区养老服务流程中加上服务评价与反馈，新的社区养老服务流程具体如下：先是由具有养老需求的老人或者家人向社区养老服务中心提出养老请求，然后社区提供上门或者日托的养老服务，接着备案记录所提供的社区养老服务，最后还应该由养老服务的体验者老人及子女将提供服务评价与反馈，这样服务中心才能够知道提供养老服务质量如何及存在的不足，便于对养老服务人员服务水平提升、或者提高养老服务质量。相反以往缺乏评价反馈环节，显然不利于社区养老服务中心对所提供养老服务情况有精准了解，更不利于服务质量提高。

（4）养老护理人员业务水平参差不齐

通过对现有文章的总结，可以发现社区养老服务过程中还存在着养老护理人员业务水平不高，专业的养老护理人员供给短缺，社区中养老服务资源利用率较低的问题。基层护理人员工资水平低，难以吸引拥有专业知识技能水平的工作人员参与社区工作。多数社区护理人员不具备专业知识水平，难以为老年人提供科学的护理服务。

国内很多学者都已经开始了对社区养老的相关研究，并且国内也不乏对于“合村并居”问题的研究，也取得了一系列的成绩。但是以往学者并没有关注过“合村并居”项目区老年人的养老保障这一为实现可持续发展不得不考虑的问题。因此，这也正是本课题的创新之处，也非常希望能借此机会填补其空白。

参考文献

[1]张含梅.欠发达地区的“合村并居”治理研究[D].西华师范大学,2016.

[2]付丝竹.合村并居的现状困境及优化思路[A].中国城市规划学会、杭州市人民政府.共享与品质——2018中国城市规划年会论文集（18乡村规划）[C].中国城市规划学会、杭州市人民政府:中国城市规划学会,2018:8-10.

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[4]刘慧兰.需求层次理论下智慧社区养老服务探究——以太原市为例[J].法制博览,2019(05):57-59.

[5]朱亚萍.德州地区新农村社区并建情况研究[J].安徽农业科学,2014,42(17):5657-5659.

[6]郭淑婷.社区居家养老服务需求意愿及影响因素研究[D].首都经济贸易大学,2018.

[7]孙丽雪.城镇化背景下合村并居社区建设--以德州市为例[J].农村经济与科技,2017,28(02):202 224.

[8]李冬梅.浅析人口老龄化背景下发展社区养老的必要性[J].劳动保障世界,2019(03):45-46. [9]肖莉.国务院印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》[J].建设科技,2017(07):11.

[9]朱凤凯,张凤荣.我国不同阶段合村并居模式对比及启示[J].广东土地科学,2015,14(05):19-25.

[10]殷鹏.农村“合村并居”社区治理的问题及对策研究[D].广西师范大学,2017.

[11]Tong, W.; Zhang, P.; Lo, K.; Chen, T.; Gao, R. Age-differentiated impact of land appropriation and resettlement on landless farmers: A case study of Xinghua village, China.Geogr. Res.2017, 293–304.

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[13]Li,J.; Wang, F.; Wuzhati, S.; Wen, B.F. Urban or village residents? A case study of the spontaneous space transformation of the forced upstairs farmers’ community in Beijing.Habitat Int.2016,56, 136–146.

二、研究目标、研究内容、拟解决的问题

（一）研究目标

当前我国新农村建设的重大战略性举措正在如火如荼的进行，随着涉及范围和涉及人口的增加，其中的养老保障问题也逐渐凸显。本课题组以山东省德州市的于赵社区等为例，对“合村并居”项目区的居民、相关负责人等进行抽样调查，在此基础上完成以下研究目标：

1、调查研究合村并居项目区的社区养老保障的现状与政策

2、为促进合村并居项目区的社区养老保障的提出相关建议

（二）研究内容

1、调查研究合村并居项目区的社区养老保障的现状与政策

（1）采集数据：山东省是我国进行新农村建设的主要地区之一，本课题准备以山东省德州市的袁桥社区以及周边社区等为例进行实地调研，通过访谈形式了解该项目区社区养老的基本情况，并根据访谈确定衡量合村并居项目区居民社区养老保障水平的指标，并以此进行样本的收集。

（2）分析合村并居项目区的社区养老保障的现状：采用量表的方法从社区、个人两个层次，老年津贴、社区服务、社区文化活动建设等角度进行测量；探究社区养老保障现状并分析其特点。

2、研究影响项目区居民社区养老保障的关键因素

通过前期查阅大量的文献资料，项目组发现老年津贴、社区服务、社区公共文化建设这三个因素在项目区居民的社区养老保障满意程度中占比明显，暂将这三个因素定为关键因素，在预调查之后做出调整矫正。

（1）分析研究影响项目区居民社区养老保障的关键因素

在调查中主要前往了德州市四个合村并居项目区：袁桥社区、翟时社区、新四合社区和凤仪城社区，每个社区由4～16个村落按照合村并居户社区规划的大小不均匀分布。由于合村并居项目区目前仍然保留原村级组织设置，项目区居民的养老保障由所在社区和原村级组织共同提供。即使在同一个社区居住，不同村级组织的原村民享受到的养老保障水平也是不相同的。通过调查发现，该项目区社区和原村级组织主要从以下几个方面提供养老服务：老年津贴，年节发放米面，社区公共文化建设（棋牌室，图书阅览室），社区食堂等，按照老年人年龄具体提供不同水平的老年津贴。但项目区居民的养老保障水平差异很大。位于新四合社区的王家院村在周一到周五的工作日为60岁以上的老年人管饭，每周六有道德讲堂，每年举行文艺活动，拔河、赛跑。但处于相同社区的其他村落居民无法享受这种服务。相同社区不同村落的不同政策，也成为了老年人对自身社区和村落养老保障认可度的一个影响因素。

通过前期查阅大量的文献资料，调查发现老年津贴、社区服务、社区公共文化建设这三个因素在项目区居民的社区养老保障满意程度中占比明显，暂将这三个因素定为关键因素。

（2）针对关键因素的深入调查研究

在得出影响项目区居民社区养老保障的关键因素之后，对这些关键因素针对性的设计详细的问卷，充分了解相同社区不同村落，不同社区不同村落之间养老服务的共同性和差异性，并从中探知合村并居项目区老年人对所在社区养老保障水平的认可程度，并根据深入探讨其对项目区社区养老保障的影响。

3、归纳分析，提出相应对策建议

对上述研究内容进行归纳总结，以影响项目区居民社区养老保障的关键因素为基础，从项目区居民自身、社区管理者和政府责任等几个方面，提出为促进“合村并居”项目区居民社区养老保障的建议。

（三）拟解决的问题

1、探究当前“合村并居”项目区居民的社区养老保障现状，并找出其当前存在的主要问题和以及影响其老年保障满意程度的关键因素。

2、在了解融合现状的基础上，深入分析研究影响项目区居民社区养老保障的关键因素的内在机理，并运用线性回归方程对其进行定量的分析检验，并探究其发展方向。

3、对上述问题进行综合分析，提出为促进“合村并居”项目区居民社区养老保障的对策建议。

（三）拟解决的问题

1、探究当前“合村并居”项目区居民的社区养老保障现状，并找出其当前存在的主要问题和以及影响其老年保障满意程度的关键因素。

2、在了解融合现状的基础上，深入分析研究影响项目区居民社区养老保障的关键因素的内在机理，并运用线性回归方程对其进行定量的分析检验，并探究其发展方向。

3、对上述问题进行综合分析，提出为促进“合村并居”项目区居民社区养老保障的对策建议。

三、拟采取的研究方法、技术路线、实验方案及可行性分析

（一）研究方法

1、文献综述法

通过对以往学者、专家对相关问题的研究和阐述，形成对项目区居民社区养老保障的基础认识。利用网络资源查阅相关文献资料，了解“合村并居”项目区的相关政策和社区养老保障的基本情况，进行分析整合，为课题的进一步研究打好理论基础。

2、实地调查法

选择山东作为调查地点进行实地调查，获得第一手数据。问卷调查时确保问卷内容的科学合理，在调查过程中如有发现更有价值的问题，应及时补充修改；同时利用访谈调查用于在问卷的基础上对调查对象做更为深入的了解，以便于进行定性分析。

3、定性与定量相结合的分析方法。

在本研究中将通过收集整理文献以及访谈调查的反馈对相关内容定性分析；并且根据研究需要，选择运用线性回归方程对相关内容进行分析检验。

4、归纳总结法

对所得数据等信息进行归纳总结，得出全面详细的研究成果。

（二）技术路线图