社会工作介入社区治理研究——基于南京市部分公共服务机构开题报告

一、本课题的意义、国内外研究概况、应用前景等（列出主要参考文献）

（一）本课题的意义

为解决当前我国城市社区管理中社会控制能力弱与社会服务能力不足的两难困境。贯彻“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。社区治理水平直接关系着广大人民群众的切身幸福感，积极贯彻落实国家政策文件精神，大力培育发展社区社会组织，充分发挥其在提供社区服务、扩大居民参与、培育社区文化和促进社区和谐等方面的积极作用，对探索和建立各方参与、功能完善、自我管理、自我服务的多元化社区具有深远的意义。

党的十九大提出打造共建共治共享的社会治理格局，强调“完善党委领导、政府负责、社会协同、 公众参与、法治保障的社会治理体制”。作者试图以社会工作介入，来优化公共资源的供给效率，更有效解决当前社区治理困境。本文以南京市部分居委会、养老公寓、老年服务中心、残疾人中心等公共服务机构为例，通过访谈描述和分析其公共服务供给所存在的问题。如何形成良性的社区自治循环？作者首先分析社会工作介入社区治理的可行性与方式机理；再从辅助管理、教育宣传、整合资源服务三个途径分析其社区治理中发挥的作用，来提升社区治理的效果与效率，建设共治共享的新局面。此外，指出社工行业自律、以及社工组织的管理自主性对介入社区治理成效的影响，以期为社会工作介入社区治理研究提供借鉴。

（二）国内外研究概况

1、国内研究综述

（1）社会工作事业中的角色问题

勾学玲（2017）认为在社会工作中政府的治理角色是服务委托者、政策设计者、经费支付者、监督管理者、机构组织培育者^[1]。彭惠青（2018）等认为社会工作者在实践中，依据服务对象和内容的不同，扮演多种角色，其基本角色有服务的提供者、资源的整合者和倡导者。具体到社区治理是专业化服务的参与者、互助合作的促进者、社区创新的实践者^[2]。黄春梅（2020）等认为社会工作事业中三方的角色问题存在政府作为角色不清购买方不了解合作中的责任与义务, 以及过分行政干预；在实际中社会工作者的角色能力、角色任务的角色偏离；“评估方”作用未充分发挥的角色差距^[3]。费梅苹（2014）认为在基层政社关系中,合作性政社关系的制度基础薄弱, 导致其关系成为一种行政主导的管理与被管理、行政垄断与资金依附关系, 社会工作者被“同化”为行政事务协管员^[4]。

（2） 关于社会工作的介入方式途径问题

阮曾媛琪（2009）比较了“本土社会工作”和专业社会工作各自优势和限制，并提出专业社会工作在解决当下社会问题时更具有专业化优势^[5]。陈宏涛（2009）认为社区服务体系可按服务对象分成两部分，面向全体居民和特殊群体；再将社会组织分为社区福利组织、社区文体组织、社区居民权益维护组织、志愿活动组织、配合政府社会事务工作的组织、为社区居民提供服务的组织、为社区普通居民生活便利提供低偿服务的便民利民组织；强调居民参与型社区组织体系的培育与发展^[6]。除了对社区居民提供的直接服务如生活服务、文娱锻炼、医疗养老服务、精神慰藉等，卓志强（2018）等认为社会工作还可以从政策运输、阵地盘活、个案管理、服务整合、社会整合五个方面对社区进行资源服务进行综合治理^[7]。对于社区服务整合，白福臣（2019）等认为合理定位基层社会治理各要素角色、不断加强“三社联动”各主体自身建设、建立健全基层社会治理的法治建设等,可以实现社区有效治理^[8]。郑红（2019）等认为引入有国家信用保障的时间货币，建立时间银行，可对养老服务资源的有效整合^[9]。康姣（2019）等认为社会工作介入社区的司法行政有利于社区纠正工作^[10]。

2.国外研究综述

社会工作最早见于英国工业革命时期的教会济贫事业。西方发达国家先后遭遇信任危机、财政危机、管理危机，人们日益不满政府的低效和无能。为了重塑公共行政的合法性，自英国开始，西方国家借鉴私营部门的成功做法，掀起新公共管理运动。后治理理论兴起, “认识到公共行政的主体已经超出了多层级的政府机构而延伸至社区、志愿部门和私人部门。这些部门在公共服务及项目实施中所扮演的角色是治理视角所关注的重要领域”。R.A.W.Rhode（2000）提出了7种治理的含义:“公司治理、新公共管理、善治、国际间的相互依赖、社会控制论的治理、作为新政治经济学的治理、网络治理” ^[11]。Keith（2012）认为基层政府应该关注社工服务并且积极协助社工开展服务。一是协助社工寻找和培育社区领袖，二是帮忙链接资源。组织网络资源是社区治理的重点^[12]。 LILJEGREN（2012）提出作为社工组织，社工在组织控制中，权力建立在监管和控制之上，即以规则、监管和各种形式的外部控制机制为基础才能保障社区的和谐治理^[13]。

（三）应用前景

目前我国社区治理普遍存在社会控制能力弱与社会服务能力不足的两难困境。政府部门作为服务群众的主要供给方，在需求大于供给的社会背景下，很多基础政府部门在实际服务中与群众产生脱节，并不能切实服务社区的所有群众。对社区服务的认识不够到位，对社区服务的界定不够清晰，社区物资利用不够高效，服务资源共享程度低，不能深入群众服务群众，服务功能有待提高，此外在社区文化特色以及社区居民的认同感和凝聚力的社区文化建设也有待提高，这些都是当前社区服务所面临的问题。如何建立完善的社区治理体系，丰富社区治理的内容，贯彻共治共享理念，形成良性的社区自治循环，健全我国社会保障体系，稳定社会具有重大意义。

二、研究的目标、内容和拟解决的关键问题

（一）研究目标

本课题以江苏省南京市秦淮区玄武区部分居委会、残疾人中心、养老公寓、老年服务中心等公共服务机构的服务及治理现状为研究对象，通过实地对机构进行访谈调研并对当地居民以及机构服务对象进行交流访谈，分析、总结出目前江苏省南京市秦淮玄武两区在社区治理中存在的问题，并结合国内其他省市在社区治理中存在的问题以及采取的先进措施和模式大胆提出对南京市的社区的治理体系构建提出合理化建议。最终实现社区和谐自治共享的局面，并为国内的社区治理体系建设提供借鉴。

（二）研究内容

1、了解南京市居民以及弱势群体未能满足的生活需求

以实习和志愿者形式通过问卷调查以及访谈了解南京市当地居民以及特殊弱势群的生活状况，并了解社区、公共服务机构以及政府为其提供的福利优待，再统计其生活上的需求，和他们的建议。

2、了解社区内社工、志愿者、义工等社会组织的服务志愿项目内容以及服务上的联系

通过访谈和官方网址信息的查询，了解社会组织的服务项目和其服务的实施与衔接。通过了解服务资的实施以及整合，分析其服务资源的利用效率，并找出其问题所在，并试图提出可行性建议。

3、系统分析当前社区治理体系

通过政府官网及文献查询，了解当前南京市在社区治理上的体系框架，并结合群众需求以及社区服务资源，找出社区治理的不足之处，以及提出合理化建议。

4、系统学习社会工作并结合其他地区案例对社区治理提供建议

通过文献查询，分析其他地区先进模式结合南京市当前社区治理现状，提出南京市社区治理社会工作的介入方式，并培育更多社区治理力量，多元治理、共治共享，完善社区治理体系。

（三）拟解决的关键问题

1、与社区居民以及公共服务机构服务的弱势群体进行有效交流，了解其生活上未能满足的需求，以及希望得到的帮助。进而了解社区治理需要对哪些方面需要加强，需要对哪些服务资源进行整合。

2、学习社会工作案例，并结合南京市当前现状提出社会工作介入社区治理的方式。从社区治理哪些方面介入，社会工作者以什么样的角色介入，如何发挥社区治理资源利用及治理力量最大化。

3、结合当前社会工作治理现状、专业化社工资源分析介入社会工作进行社区治理可能存在的问题，并且根据问题找到合适的处理办法，避免问题的发生。

四、特色或创新之处

1、关于社区治理体系的建立形成共治共享的局面的研究近年来井喷式增加，但是以社会工作介入方式来治理的研究并不多。

2、可以结合南京市当地的公共服务机构，注重服务和社区资源的再整合。

3、实地调研以基层管理者、提供服务者、治理或服务对象三类对象来分析当前社区治理不足之处，可以更好的发现解决途径。

4、对专业化社工、机构、行业等分析、对其处于服务功能的蜕变，注重社会组织的培育孵化和专业化服务的培训功能。

五、研究计划及预期进展

1、2019年7——8月暑假期间进行实地调查，并且查阅相关文献和调研方法；

2、2019年9月进行调查数据信息的录入工作；

3、2019年10月进行调查数据的筛选和整理工作；

4、2019年11——12月进行初稿的撰写；

5、2020年1——2月寒假期间和老师对初稿进行讨论和初步修改；

6、2020年3——5月继续进行论文的修改工作并最后定稿，准备答辩。