中国国民年金制度研究开题报告

1. 研究目的与意义

养老保险是是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度,是社会保障体系中最重要的制度安排，有利于保证劳动力再生产，有利于社会的安全稳定，有利于促进经济的发展。

而由于中国现行的养老社会保险制度存在碎片化、多层次养老社会保险体系不完善、不公平等问题，完全不能适应新时期社会经济发展的需要。

为此，通过建立中国国民年金制度实现对现有养老社会保险制度的优化，是相当必要且迫切的。

2. 研究内容和预期目标

①我国现行养老保险制度运行的现状；②我国现行养老保险制度面临的困境；③建立国民年金制度的理论依据；④国内外国民年金制度的比较研究；⑤建立国民年金制度的必要性与可行性分析；⑥我国国民年金制度设计的具体思路；⑦得出结论，提出政策建议。

3. 国内外研究现状

卢驰文(2007)从经济学的角度出发，分别建立养老保险三种不同筹资模式下引进人才的年龄限制模型，得出结论：在现收现付制和部分积累制模式下，人才的合理流动都受地方统筹的严重制约；而在完全积累制下，人才流动不受养老保险统筹层次的影响。我国实行#8220;统账结合#8221;的部分积累制，因此要彻底打破人才流动的制度障碍，建立中央统筹的基本养老保险制度。 郑秉文（2008）从法国碎片化社会保障制度的经验教训出发，指出我国社会保障制度存在整体的大碎片和各地方的小碎片现象，这使得社会保障关系跨省市和跨省级时转移接续和衔接流动困难，进而给就业带来反作用，扭曲劳动力市场；同时多种养老保险制度导致待遇差距大，影响社会和谐。中国迫切需要打破城乡界限和职业界限，跨越户籍制度的樊篱，建立#8220;大一统#8221;基本养老保险制度。郑功成（2010）指出，全国统筹是基本养老保险制度的内在属性和政府的既定目标，而目前我国基本养老保险制度呈现出区域分割的状态。各地养老保险费率负担轻重不一，损害市场经济的公平竞争环境，同时养老保险关系跨地区转移困难也影响劳动力的自由流动，带来流动人口劳动权益丧失和农民工大规模退保等问题。实现全国统筹是基本养老保险制度刻不容缓的既定目标，是建立全国统一的公平竞争市场体系的必然要求。 肖严华（2011）指出，我国养老保险大多还是市县级和省级统筹层次，这一方面违反了社会保险赖以建立的基础--#8220;大数法则#8221;，无法使风险分担达到最大程度的均衡；另一方面养老保险基金的调剂范围小，导致地区间无法实现互助；影响基金的征集和管理，造成总社会福利的净损失；此外市县级统筹也导致养老保险关系的跨地区转移接续困难，影响劳动力的自由流动，导致劳动力的资源配置无法实现最优。因此我国迫切需要打破当前社会养老保险的地区分割、城乡分割和社会人群分割，在#8220;十二五#8221;期间实现基础养老金全国统筹。席恒，梁木（2009）运用定性和定量相结合的方法，分析了实现基本养老保险全国统筹的政治基础--单一制国家，并运用数据支撑，分析全国统筹的有利经济条件和财政支持能力，并在这些条件的基础上创设全国统筹的制度条件和管理模式，探索养老保险全国统筹的实现路径。林闽钢(2013)认为社会养老保险制度碎片化的问题长期发展下去将会加剧社会不稳定，因此，需要全面推动社会养老保险制度改革。他提出应在确立社会保障#8220;国民待遇#8221;理念基础上，通过进行国民基础年金制度改革，从而使国民年金覆盖全体国民，通过国民基础年金制度的统一和统筹，体现出普惠公平和政府有限责任。 张思锋，曹信邦(2014)认为，中国现行的养老社会保险制度#8220;碎片化#8221;、多层次养老社会保险体系不完善以及政府财政对不同人口群体养老责任的不公平和歧视等现象使得现有养老社会保险制度迫切需要通过建立国民年金制度进行整合和优化，并从养老社会保险制度发展的趋势、不同群体养老社会保险制度模式的同源性和政府财政支持能力等角度分析国民年金制度的可行性，最终得出包括制度建立原则、制度建立目标、制度对象、资金来源、制度待遇等内容的国民年金制度的设计思路。总的来看，以往有不少学者对养老保险全国统筹的必要性与可行性等问题进行了研究，为本文奠定了坚实的基础。目前已有不少学者从当前养老保险制度的缺陷出发，提出实现基本养老金全国统筹，并分析了其可行性，近几年国民年金制度也得到了越来越多的关注，然而相关探讨仍不能满足当前的制度发展需要。

4. 计划与进度安排

综合运用文献研究法、定性定量相结合的方法、比较分析法，以传统文献检索手段为主，辅以网络、数据库等手段，开展资料收集、数据整理与分析、提出政策建议等工作。

5. 参考文献

[1]卢驰文.基本养老保险统筹层次对人才流动影响的经济学分析[J].桂海论丛，2007(1)：52-55.[2]郑秉文.法国高度#8220;碎片化#8221;的社保制度及对我国的启示[J].天津社会保险，2008(3)：41-44. [3]郑功成.尽快推进城镇职工基本养老保险全国统筹[J].经济纵横，2010(9)：29-32. [4]席恒，梁木.基本养老保险全国统筹可能性分析[J].社会保障研究，2009(1)：3-9.[5]肖严华.21 世纪中国人口老龄化与养老保险个人账户改革--兼谈#8220;十二五#8221;实现基础养老金全国统筹的政策选择[J].上海经济研究，2011(12)：88-100. [6]林闽钢.实行国民年金制度改革,增强养老保险的公平性 [C].第九届社会保障国际论坛摘要集，2013：23-25[7]张思锋，曹信邦.中国国民年金制度设计思路[J].理论探讨，2014(1)：81-84.[8]冯婷.基本养老保险全国统筹的可行性分析及路径选择[J].华商，2008(7)：15-16.[9]邹丽丽.基本养老保险统筹层次研究[D].沈阳：辽宁大学，2009 年 5 月.