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1. 研究目的与意义、国内外研究现状（文献综述）
一、研究意义
草原是措美县重要的自然资源，是国土和陆地生态系统的主体，是牧区养殖业的重要物质基础，是我国重要的生态屏障。长期以来，由于措美县牧业生产经营方式粗放，经济增长依赖牧业养殖较重，导致草原超载放养严重，加上乱采滥挖现象有禁不止，人为破坏草原行为以及气候变化的影响，造成措美县天然草原出现大面积的退化、沙化、盐碱化，草原生产能力不断下降，严重制约着措美县牧业经济发展与牧民增产增收。为此，措美县从2005年开始了草原生态保护工作，围绕草原生态保护问题逐步推行草原承包、禁牧补贴、退牧还草等近十项补助奖励政策，引导农牧民重视保护草原生态，开展科学合理的放牧养殖工作，努力遏制进一步衰败的草原生态，其中最为关键的是确定科学合理的补偿标准。
中国天然草原退化的原因是复杂的,其中一定程度上是由于气候变暖、降水量减少等自然因素造成的,但更重要的还是社会、历史等多方面的原因,其中人为因素是主要的超载放牧、毁草种树、乱征滥占草原、工矿企业排放污染物、过量开采地下水等。而草原退化的深层次原因在于长期以来在理论界、实践界对草原地位认识不够。传统的经济理论认为“资源是无限的”、“经济就是取之自然”,在草原地区,有人坚持“草原无价值”的观点。草原系统是一个开放的系统,这种只重视草原的经济价值,忽略其生态价值的观点是不科学的、片面的。我国二元经济结构明显,城市与乡村、牧区发展不平衡,户籍制度限制着城乡人口流动,随着牧区人口的增多,大量剩余劳动力无法转移出去,对草场压力增大,也造成了草原的退化。理论上、制度上的深层次原因导致草原生态环境问题日益突出,应当由以国家为主的补偿主体对退化的草原进行补偿,使其生态恢复到自然平衡的状态。从经济学的角度,相对于人类的无穷欲望而言,有限的自然资源总是稀缺的,而且,随着生产能力的不断增长,它一天天地变得更加稀缺。草原作为土地的一部分,作为自然资源的一部分具有稀缺性的特点,因此是有价值的。同一般的经济活动一样,在草原上发生的各种经济活动如畜牧业经活动也是人类和自然之间的物质交换过程。草原是物质资源的提供者,而人是动植物资源的需求者。从供给方面看,草原同其他一切资源一样有其稀缺性特征。草原面积有限,且优良草原更有限,在生产技术水平一定的条件下,草原自然生产力是有限的。从需求方面看,人对草原的需求具有无限性,这就产生了需求的无限性与草原生态资源有限性的矛盾,而解决这一矛盾的根本就是建立合理的草原生态补偿机制。
生态补偿作为近年来生态经济学研究的热点，其中补偿标准的确定是难点。与国外依靠市场运作的生态补偿相比，我国由于特殊的国情以及黄河流域受益面积广，难以确定补偿主体。补偿不足无法调动农牧民参与生态补偿的积极性和主动性；补偿过量会给政府带来巨大的财政压力，同时有可能产生不合理的激励。补偿标准的科学制定是措美县退牧还草政策顺利实施的核心，也是生态补偿机制建立的难点之一，从牧民的需求和当地的实际情况出发，对补偿标准问题进行深入研究，有利于调动农牧民参与生态补偿的积极性，有利于生态效益与经济效益的统一，有利于巩固“退牧还草”政策的成果，有利于确保生态补偿项目的绩效性和可持续性，有利于推动我国生态环境建设事业的健康发展。
二、国内外研究概况
2.1国内研究概况
目前国内关于“退牧还草”工程的研究主要集中在以下几个方面：退牧还草工程政策实施过程中的短期评价，这方面大多数研究集中在2010年以前；近年来从退牧还草工程的实施对牧户生产方式的影响和牧户对政策动态响应等方面的研究逐渐增多；另外对退牧还草工程效果监测及评价成为退牧还草工程研究的一个重要方面。
退牧还草工程效果评价
赵春花等通过退牧还草工程对内蒙古阿拉善左旗社会经济效益的影响研究表明，工程的实施保证了当地农牧民收入与该地区经济增长，当地畜牧业产业结构明显改观；另外牧户家庭畜牧业生产效益不止收到项目工程的影响，还受牧户家庭自身特征的影响。王静等以甘肃省玛曲县和安西县为例，从草地生态系统服务价值角度探讨了退牧还草工程生态效益。结果表明采取休牧措施，当地生态效益将得到很大提高。张凯等以“3S”技术为支撑，结合遥感图像等技术手段，研究表明，工程区内草地的盖度、高度和产草量较围栏外均有一定幅度的提高。赵成章等通过对西北地区退牧还草工程综合效益评价指标体系研究表明，牧民人均纯收入、妇女地位改善、儿童福利、农业生产净收益和农牧民集体福利指数构成了其所研究指标权重中的前五位。目前有关退牧还草工程对草地的恢复评价的研究主要从两个方面进行，一方面采用遥感技术从监测植被生长状况的植被指数，以及由植被指数经过反演获得的工程区草地覆盖度、生产力方面进行对比研究（王静，2009）,另一方面即采用传统的地面监测手段，评价比较工程区和非工程区的草地群落覆盖度、组成结构、牧草产量及牧草生长情况。基于MODIS技术监测表明，2005年，青藏高原东部，甘肃四川青海三省交界处的草地植被较退牧还草工程之前恢复程度较高（徐斌，2006）。利用遥感技术及地理信息系统等技术手段对我国退牧还草工程项目区的草地植被的动态检测评价，通过处理不同时段的遥感监测信息，分析工程区草地植被变化情况（徐斌，2007）。
退牧还草生态补偿研究
草地生态补偿，即草地使用人或受益人在合法利用草地资源过程中，对草地资源的所有权人或为草地生态环境保护付出代价者支付相应的费用，其目的是支持与鼓励草地地区更多承担草地生态环境责任，而不是过高经济发展的责任（陈佐忠等，2006）。采用经济学中的应急估价法对对退牧还草工程进行了全面的描述和界定，王向阳研究认为退牧还草工程采用的禁牧手段直接增加了牧户的生产成本，受饲养技术所限，牧民缺乏圈养，半圈养的技术和经验，从而影响了牧户对待退牧还草工程的态度，增加了工程实施的难度和效果。加强我国生态补偿相关法律法规的建立和完善，目前我们缺乏专业的细化的生态补偿方面的法律制度。我国在实施退牧还草过程中所涉及的生态补偿工作，工作强
度大，需要专业的组织机构及管理监督平台，而目前由于人员，技术等问题缺乏退牧还草工程生态补偿高效的组织平台。王欧认为加大对地方政府相关部分的整合，提高补偿资金的运用效率，加强对实施部门的监督和评级，落实完善生态补偿体系。（王欧，2006）从草畜平衡的角度出发，通过对我国西部地区退牧还草工程区内的不同草地类型的生态补偿标准及相关利益群体的研究，得出退牧还草工程补偿标准应划分为针对草地恢复的生态性补偿和针对农牧民的生产性补偿结论。生态补偿的标准制定应以不同地区不同草地类型的生产力为依据（白洁，2008）。退牧还草工程对草地的恢复检测及效果研究集中在传统检测手段和新型的遥感技术的应用，主要从草地植被指数引出草地盖度，草地生产力等方面研究（王静，2009）。韩颖通过对内蒙古地区退牧还草工程效益的生态补偿机制与政策措施进行研究，对我国草地功能区生态补偿政策与机制的建立作出了贡献。
退牧还草工程综合效益评价
退牧还草工程综合效益的评价及指标的建立研究，从生态效益，经济效益，社会效益全面的构建了该指标的体系，赵成章等研究结果表明退牧还草工程内外的放牧率对照，草地围栏建设的完整性评估，工程区内的草地植被恢复情况等构成生态效益的主要指标，需要考虑居民消费价格指数对牧民名义收入和实际收入的抵消性，农牧民生活恩格尔系数的变化情况，以及妇女在家庭和社会中的地位变化情况等构成退牧还草工程社会效益指标的主要组成部分；经济效益指标则主要从传统的畜牧业净收益的变化情况，第一产业劳动力的减少情况，及从事第三产业的人数增加情况，农牧民人均纯收入的变化情况以及社会保障角度来作为社会效益的主要评价指标。王利清从退牧还草工程的管理与制度层面研究，提出建立配套退牧还草工程实施相关技术标准，出台对实施者监督的第三方监管机构；培育扶植一批科学的新型的草业企业，推行现代化的畜牧业交易平台；采用利益机制手段，保证制度的制定者与推行者与制度的参与主体的利益一致性。退牧还草政策的建立缺乏从农牧民的角度出发和思考，而是将退牧还草工程的重点投向限制牧民的生产方式以及牧民的搬迁工程上来。相反，政府未能提供更多的除过一直以来占主导地位的放牧经济的其他增产方式，这就导致了草地生态的单项恢复（赵成章和贾亮红，2009）。甘肃省在实施退牧还草工程的同时，结合了生态移民政策，建立了生态移民工程配套，这种方式促使了牧民生活方式的转变与进步（浦华，2008）。退牧还草工系统工程本身设计的的合理性，决定工程区牧户接纳该工程参与度进而影响工程的效果及后续的巩固等问题（聂学敏，2008）。退牧还草工程成果的长效性不仅取决于工程所采取的标准，不支持通过加大补偿标准的办法来提高禁牧的质量，更应研究牧民的意愿性选择倾向，采取多元化的生态补偿标准（刘书鹏，2010）。从牧户的机会成本角度出发，结合研究区草地生态系统服务的水源供给曲线，提出动态补偿标准理论（董霞，2010）。逐步建立完善退牧还草主动补偿标准及应申请补偿标准，从法律的角度研究退牧还草工程的行政补偿体系（马晓文，2011）。截止2010年一期工程结束，退牧还草工程取得了很好的效益（张鹤等，2010）。
2.2国外研究概况
目前国外已经普遍开展了生态补偿的相关应用，对于该方面的研究，国外要比我国的研究早很多。主要是我国跟国外之间存在很大的经济差异，所以导致其研究的方向也存在一定的差异，国外主要是研究其有效配置和微观主体的相关问题。西方国家在此方方面的研究比较多。
澳大利亚的畜牧业是伴着欧洲殖民者的到来而逐步发展起来的，最初澳大利亚的畜牧业也经历了粗放式的发展阶段。18世纪后期，欧洲殖民者引进优质牧草，以改进提高畜牧业生产效益（Mclov,1997）。到目前为止澳大利亚畜牧业经过200多年的发展已经实现了畜牧业的现代化、系统化、可持续发展（张立中等，2008）。
澳大利亚畜牧业总产值接近150亿澳元，占其GDP总产值的2.30。澳大利亚人均拥有5.00羊/只，牛1.48牛/头。中国人均拥有羊和牛的数量不到澳大利亚人均拥有量的四分之一。
中国和澳大利亚主要畜产品人均拥有量
| 项目 | 中国 | 澳大利亚 |
| 牛肉 | 4.53 | 108.44 |
| 羊肉 | 2.81 | 33.66 |
| 牛奶 | 26.43 | 434.84 |
| 羊毛 | 0.27 | 10.28 |
| 鸡蛋 | 16.77 | 7.64 |
政策补贴，变相支持。截止1991年补贴政策的取消，让农产品面向市场。这样可以有效地提高其畜产品在国际市场的竞争力。另外澳大利亚政府对畜牧业的保护措施采取更为隐蔽的间接价格补贴，如向消费者征税，建立畜牧产业基金来补贴出口商，这些措施也同样大大增强了澳大利亚畜产品在国际畜产品市场上的竞争力（毛兴文，2003）。畜产品安全管理，流通全过程严格。政府制订了一套完整的牛肉质量标准（潘建伟，2004），而且所有从事畜产品加工的企业必须申请经营许可证（我国也有类似监管措施），实施加工生产-物流仓储-市场销售-装运出口-终端客户全面的质量监控。
拥有独特的土地所有权。澳大利亚的土地拥有方式有两种形式，一种是大约10的土地归私人所有，其他的土地所有权归当地政府所有。政府一般以较长的时间（一般租期为99年）把土地租给农牧民，并在租地内提供房屋，围栏以及供水系统等。这种方式不但给牧民发展畜牧业提供了便利条件也利于加强牧民对草地的保护和可持续利用（Mclov,1997）。
重视对农牧民的培训。澳大利亚政府投入很大力度支撑农牧民培训和继续教育，各州均设有教育和培训中心。大多数的培训费用由政府和各州承担，采取定期培训、轮流参加的方式。另外，通过制定行业标准等硬性条件来督促农牧业这提高自身的生产技能和理论水平。这次措施保证了澳大利亚农牧业的兴旺和发达。
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2. 研究的基本内容和问题
1.研究目标
本文以措美县为例,通过问卷调查和访谈形式对措美县牧民进行调查，分析当前政策实施过程中牧户对政策的响应和态度，并对牧户态度的影响因素进行分析，最后结合政策实施过程中存在的问题，站在牧户的角度，提出退牧还草政策实施的对策与建议，以供政府借鉴。
3. 研究的方法与方案
1.研究方法
本文将理论跟实际有效的结合起来，从定量以及定性分析，采用部分经济学理论以及生态学的相关研究手段，通过问卷调查，将农户访谈问卷获得的数据与地方相关研究数据合理分析，通过各种模型的建立以及分析，给本章提供有力的支撑。
具体研究方法为：
① 问卷调查法：发放问卷的形式来了解在措美县实施退牧还草项目的情况和牧民对草原生态保护补偿意愿的情况，然后对相关数据进行分析和搜集。
② 层次分析法：其主要应用于不能有效地采用定量分析的时候。
③ 案例分析法 本文选用措美县“退牧还草”政策作为典型案例。
④ 数据搜集过程中，除了采用实地调研以外，还通查阅了大量的文献。
2.技术路线
①查阅文献，提髙认识，了解详情，主要包括了工程背景、规划、政策等；在前人的研究结果的基础上，确定本文的研究方法。
②了解研究区域概况，然后通过发放问卷的形式来调查，得出相关数据，然后对其进行分析。
③设计指标体系及，运用层次分析法模拟计算，评价结果。
④对实地考察资料进行有效的分析和汇总，从中对退耕相关策略进行有效的分析，找出其中存在的问题，并提出合理有效的解决措施。
2.技术路线
| 选定调研区和调研户 |
| |
| 入户调查 |
| 数据整理和分析 |
| 各影响因素的单变量分析 |
| 各因素变量与牧民生态补偿医院的相关分析 |
| 影响生态补偿意愿主因素的分析 |
| 措美县牧区畜牧业现状评价及影响牧民生态补偿意愿主因素 |
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3.实验方案
①文献资料搜集学习
通过调研之前的文献资料学习，掌握和修正基本的调研方法和方向。通过预先的文献资料查阅，深刻草地畜牧业的概念和知识，了解“退牧还草”工程对牧民生活的重要性，方便在实践过程中及时理解和处理相关内容及情况，事先通过实地调研及网络了解清楚“退牧还草”项目的相关知识，以便之后的问卷调研。
②问卷设计
问卷设计以研究内容和目的为主，本次研究的主要目的是揭示措美县草地畜牧业现状以及“退牧还草”项目对牧民生活的影响和存在的问题和相关措施，以确保草原生态建设的持续发展与草原生态系统服务的改善。问卷的内容主要涉及两个层次，一是牧民对草原生态保护补偿意愿影响因素然后对其进行分析，二是退牧还草政策对牧民生活的影响以及对退牧还草政策的响应。
因此在问卷设计时主要包括以下内容：
研究农牧民认知方面，农牧民对“退牧还草”项目的看法和各项草地资源的现状及总体认知构成，对草地资源现状的认知主要通过农牧民对草地畜牧业的概念以及相关方面的认识了解程度进行衡量。
农牧民对草原生态保护补偿意愿的影响因素主要包括年龄、受教育程度、家庭收入等，草地畜牧业情况包括草地资源的认识、草地退化原因等。
③预调研
根据调研的目的和内容搜集资料，设计调查问卷，在问卷设计初步完成之后，选择调研点进行预调研，从而发现问卷中存在的问题，然后对问卷进行补充和修改。
④实地调研
启动阶段：了解调研的具体情况，确定调研方式、地点和时间等。
调研展开阶段：选定区域之后进行调研，主要以问卷调查、实地走访的方式获取研究所需要的数据和资料。
总结阶段：根据调研的情况，对数据进行统计分析，得出相关结论。
⑤调研结果分析
对问卷进行整理，去除无效问卷，对信息缺失的问卷进行补充调研，然后对调研结果进行分析。首先，总结牧民对草地资源的认知程度，然后研究牧民对草地破坏的原因、如何保护草原等的了解程度，最后结合相关问题提出措施。
⑥总结撰文
根据调查信息及数据分析结果，得出措美县草地畜牧业的现状，提出有针对性地建议，并撰写调查报告和论文。
4.可行性分析
①研究课题成果的可实现性
本次主要研究措美县退牧还草的工程的实施对牧户家庭畜牧业的影响和牧民的响应，以及措美县畜牧业现状及存在的一些问题。将调研范围限定在山南市措美县内。研究内容针对性强、具体性强，计划和准备充分，且研究的内容和研究时间均与现阶段可利用的资源与本科生的能力相匹配，因此课题成果可实现程度大。
②研究对象的可行性
本次研究对象为措美县的牧民，措美县是西藏自治区高寒草地的主要分布区，草地生态系统特征在藏北高原牧区具有典型性和代表性，因此对措美县的牧民进行调查具有时效性和可行性。
③研究方法的可行性
本课题采用了文献综述法、问卷调查法、数据统计分析法，在措美县内获取样本，对所惑数据进行整理和分析，得出研究结果并得出结论。研究方法相互补充，已实现理论和实践相结合。
④调查的便利性较强
调研地区是本人家乡，对调研地区的了解比较全面，方便深入合理的调查。
4. 研究创新点
本文的可能创新之处在于站在牧户的角度上分析评价措美县退牧还草政策；并从牧户意识和行为的角度出发，提出退牧还草政策实施的建议与对策。
5. 研究计划与进展
1.研究计划
①文献查找：认真阅读相关文献资料，熟练掌握相关畜牧业知识和可持续发展措施。时时关注调查地点的相关信息。
