太仓市营商环境的优化路径研究开题报告

一、背景

（一）研究背景

2019年两会期间，李克强总理代表国务院做政府工作报告，报告指出“政府要激发市场主体活力，着力优化营商环境。面对我国上亿的市场主体，进一步激活、激发市场主体发展的活力，促进各类市场主体更快的发展，是经济平稳发展的关键。政府要为各类市场主体提供更好的发展条件，深化“放管服”改革，打造法治化、国际化、便利化的营商环境。” 世界银行对全球主权国家进行了营商环境排名，我国排名提升15位，位于31位 。但是，我国营商环境优化和企业实际发展情况还存在较大差距，与新加坡、新西兰、丹麦、美国、英国等发达国家的排名还存在很大差距，在企业贷款融资、技术创新、外商投资等方面还存在一些突出的问题，营商环境与主要市场主体的期待值还有比较大的差距。随着改革开放的不断深入，我国改革开放进入了攻坚克难时期，经济发展进入高质量发展阶段。政府以往主要以优惠政策来刺激企业发展的政策，在新的发展阶段和的背景下，已经不适应市场主体转型升级发展的期待和要求了。为此，政府要从整体出发，进一步优化营商环境，为企业提供全方位的优质的发展环境和政策，才能为企业在发展过程中解决一系列的问题，进一步的提高各类企业的可持续能力。

太仓市作为江苏省的县级市，在优化营商环境的工作中，取得了一定的成绩。依据权威数据统计机构的统计，太仓市在2019年营商环境百强县中排名第七位，位列江苏省第三位 。同时，太仓市在2019年全年县域经济排名过程中，位列全国县域经济第七位。 2018年，太仓市全年GDP达到1330.72亿人民币，人均GDP超过18万，城市居民人均可支配收入达到63076元，农村地区人均可支配收入达到32458元，增长率超过7.9%，居于全国平均水平以上。太仓市作为我国县域经济发展的排头兵，近年来，在优化营商环境上做了大量的工作，在企业开办事项审批、企业单位煤电气接入、工程项目审批、外商投资政策优化、减税降费措施、企业融资贷款环境优化和跨境贸易服务平台搭建等方面，进一步的为企业发展提供更多的便利，实现了全年社会固定投资达到400亿元，规模以上工业企业生产总值达到2360亿元，增长率超过3.5%，高于全国平均水平。太仓市在优化营商环境的过程中还存在一些问题：工程项目审批时间比较长、中小企业融资贷款成本较高、政府政务服务水平有待提高、政务网站信息公开时效性不强、人才引进与服务保障不健全等，这些方面依旧阻碍着民营企业、外资企业的发展。为此，本文在这样的背景下，利用政府公共服务和营商环境建设的相关理论，对太仓市营商环境优化建设存在问题进行了分析研究，旨在进一步的优化太仓市的营商环境，太仓市营商环境建设的水平，促进市场主体在太仓市实现更好的发展。

（二）国内外理论研究背景

1、国外对营商环境的研究

国外营商环境的发展比我国领先，概念的构建更为完善。研究开始于上个世纪五十年代，正值经济发展与变革时期。外国企业对待中国营商环境的看法主要集中在政府的政治因素，存在一定的客观道理，但不全面。对于本国营商环境的研究从政治、经济等方面进行了比较深入的研究。

学者Harinder Singly K wang W.Jun.认为，营商环境是市场主体参与生产经营或贸易活动，在遵循政策制度和行为准则等方面所需要的时间和成本等条件和因素。良好的营商环境至少可以从吸引要素集聚，形成良性竞争等方面来促进经济和税收的增长。学者Anthony Saich认为，营商环境是政府为企业经营发展打造了政治、经济和法律环境总和，政府在优化营商环境的过程中，要为企业在政策、行政审批、法律法规完善等方面进行努力。同时，指出了优化营商环境是一项系统工程，是需要长时期努力和完善的。没有最好的营商环境，只有更好的营商环境。

2、国内学者对营商环境的研究

（1）营商环境优化路径之法治建设方面

陈婕在《浙江自由贸易试验区优化营商环境法治实施路径探析》指出浙江省营商环境的优化要重点进行法治环境建设，把培育法治化营商环境作为重要目标，同时，法治建设也是促进浙江省经济转型升级的重要环节。要从切实推进“放管服”改革、完善统一的法律体系以及优化多元化争议纠纷解决机制三方面出发，建立健全配套法律法规，为企业发展提供优质的法律环境。宋尚文在《论企业营商环境优化的路径》中指出：法治环境是营商环境优化的基础和前提，需要进一步的完善法律法规体系，形成法治化和规范化的市场经济体系，全面了解和认识政商关系对两者的行为边界明确化、制度化。焦方义，姜帅在《东北地区营商环境的现状及优化路径研究》中指出：政府把推进法治建设作为中心，需要提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，进一步的提高地区依法行政的水平，才能有利于企业行政审批等事项的发展。索志林，金晔在《“放管服”改革视阈下营商环境优化及服务型政府建构的逻辑与推进路径》中指出：优化法治环境，保障私营经济在平等法治环境下发展。一是严格落实事后监管机制，将“管”作为简政放权和建构服务型政府的制度保障；二是充分发挥市场监督管理部门职能，保障监管到位和及时，保障正规市场竞争主体利益；三是配合打黑除恶活动，为企业发展提供良好法治环境。

（2）营商环境优化路径之行政审批优化方面

李帅，谷雨，魏登在《吉林市营商环境优化策略研究》指出：政府要进一步深化行政审批制度改革。一是优化政府部门行政审批权配置，大力推行“一体化在线审批和服务平台”；二是加强行政审批标 准化建设；三是加强行政审批流程的运行管理，不断提高行政审批效率；四是将“互联网 ”与行政审批结合起来，逐步实现行政审批网络化。虞华，李万斌在《盐城营商环境优化发展研究》中指出：政府要进一步的优化行政审批，改革行政审批监管机制，推行“双随机、一公开”制度，完善配套政策，提高监管的针对性与有效性。方同辉在《全面深化改革背景下奉节县营商环境优化路径研究》中指出：政府部门要提高对营商环境建设的重视程度，积极借鉴发达国家和发达地区的先进经验，着力去除复杂的行政审批事项，不断推动“放管服”改革，给企业松绑和减压，提高企业办事的效率和服务水平。

（3）营商环境优化路径之企业金融服务方面

王双陆在《企业营商环境优化的路径与对策》中指出：企业发展过程中面临着融资难、融资成本高的问题。政府要建立多层次融资服务平台，安排地区商业银行内部成立专门的中小企业、民营企业信贷部门，重点服务于中小企业和个体商户。根据企业发展实际和战略目标，在审批流程、权限以及周期等方面，打破传统贷款的标准束缚，建立起适应中小企业的贷款体系。宋尚文在《论企业营商环境优化的路径》中指出：政府部门要出台优化政策，拓宽企业的融资渠道，降低融资标准，使金融机构成为企业发展过程中的坚强后盾。特别是帮助中小企业顺利融资贷款，提高良好的金融服务。何玲在《营商环境“信”行动》中指出：政府要破解融资难题出实招，让小微企业“信用”变“资产”。加快建立中小企业融资综合信用服务平台，平台出具企业的信用报告后，银行主动上门服务，比以前更方便快捷！更快的对接企业，融资难问题迎刃而解。

（4）营商环境优化路径之人才引进与培育方面

宋尚文在《论企业营商环境优化的路径》中指出：政府要建立健全创新体制，吸收科技创新人才，为企业解决人才短缺的问题。有效地帮助企业提升创新意识和创造力，不断地优化企业的营商环境，优化升级企业的产品结构，增加企业技术的含量，最大限度地提高企业的核心竞争力。王双陆在《企业营商环境优化的路径与对策》中指出：政府要加快构建和完善的企业人才培养体系，不断推进地区高技能创新性企业家的培养，对高新技术型人才可以给予一定的优惠政策，比如发放居住证、解决子女就学、提供高质量医疗保障等。王研在《企业视角下优化苏州营商环境路径研究》中指出：苏州引进人才要以当地经济社会发展为导向，围绕地方需求来制定人才引进策略。人才的引进要与苏州的发展战略、产业结构、经济特色相适应，这样才能够做到人尽其才、才尽其用，实现人才的发展和经济社会发展的深度融合。人才引进需要政府和企业共同发挥作用，政府搭台企业唱戏，政府制定人才引进的政策，提供落户便利、住房补贴等，吸引人才到来。

（5）营商环境优化路径之政府政务服务优化方面

肖焕彬，初良勇在《厦门口岸营商环境优化策略》中指出：优化营商环境的推动由政府主导，因此营商环境的优化，首先需要营造良好的政务环境，建设优良的政府为良好的营商环境提供了有力的保证。政府要进一步的从提高政务服务质量、改善政务服务窗口、提高公务员队伍素质等方面来提升服务水平，营造良好的服务环境。王敏杰、刘坤在《苏州工业园区建设国际一流营商环境的实践探索》中指出：营造更加高效透明的政务服务环境，运用互联网建设政务服务共享平台，实现数据共享和业务协同，既有政务服务实体大厅，又有网上大厅，完善服务内涵，为企业和人民群众增加便利。各部门服务重心要下沉，主动深入企业关心企业，领导干部要联系帮扶重点企业，随时掌握企业的经营状况和存在的问题，及时有效地为企业解决困难。建立举报制度和问责追责机制，切实提升管理和服务水平。

（6）营商环境优化路径之政府财税优化方面

刘巧雅在《优化营商环境的财税政策研究——以江苏省为例》中指出：江苏省政府要进一步健全支持营商环境建设的相关财税政策，更大力度减轻企业负担，解决企业反映的突出问题，对于调整改进政策措施，更好地配合江苏省市场化、法治化。要从落实减税降负政策、贯彻落实国家和省清理规范收费基金各项政策、建立健全收费基金目录清单制度，公开收费基金项目情况、发挥 PPP 模式的引导作用等方面进行优化财政税收指政策。

通过上述分析可以看出，和西方国家相比，我国营商环境的研究起步较晚。但是我国学者从多个角度对国内城市营商环境影响因素、优化路径等都进行了比较详细的研究和分析，提出了一些研究理论和成果，为我国城市改善营商环境奠定了基础。

二、研究目的

本文正是结合过去诸多文献中的观点，深入研究并分析了太仓市营商环境优化的现状，并结合问卷调查和访谈数据，指出了太仓市营商环境优化过程中存在的诸多问题。进一步的分析了改善太仓市营商环境的路径和方法，目的在于帮助太仓市从改善行政审批、人才引进和培养、涉企融资贷款、政务服务、财政税收政策等方面来进一步的优化营商环境。帮助太仓市提高行政审批效率，进一步的实现“最多跑一次”的目标。加快优化政务服务环境，提高行政服务质量和水平，进而进一步的提高企业的满意度，为改善营商环境奠定基础。同时，从人才引进和培育方面，进一步的优化人才结构，吸引更多高层次人才，为企业解决人力资源匮乏的问题，为改善营商环境提供更多的人力资源和智力支持。进一步提高涉企金融服务水平，降低企业融资贷款成本，优化与简化贷款审批手续，为企业融资贷款提供更大的便利和保障。进一步的为太仓市营商环境法治化进程的推进提供更多的参考，促进太仓市涉企经营法规政策的完善，更好的保障企业家和员工的合法权益，特别是保障外资企业的合法权益。

三、研究意义

（一）理论意义

习近平总书记在中央财经工作领导小组会议上指出，要进一步的优化和改善市场环境与投资环境，加快建设稳定、透明、公平和健康的营商环境，促进经济的可持续发展。李克强在国务院会议上指出，要进一步的优化和改善营商环境，加快放管服改革，为市场主体提供全方位多层次的发展环境，进一步激发各类企业、个体工商户的发展活力，才能进一步的稳定经济发展的大局面，实现经济稳中有进的发展总基调。由此可知，营商环境优化是我国新时代改革开放下的一项重要任务，也是政府必须坚持和完善的主要工作。本文通过对国内外营商环境研究现状的分析，并且结合国内党政机关和领导人的相关言论，深入对太仓市营商环境进行研究，可以进一步丰富县域地区营商环境研究的理论成果，为今后的研究者提供更多的研究参考和建议。

（二）实践意义

通过对太仓市营商环境优化路径的研究，提出一系列的优化对策，可以为太仓市营商环境的改善和优化提供更多的可参考性建议和意见，更好的促进政府在营商环境改进过程中的各类政策和措施的发展，促进太仓市经济实现更快更好的发展。对于县域地区太仓市营商环境的优化研究，可以为其他县域地区营商环境的优化提供更多的借鉴意义和经验。

一、主要研究内容

首先，阐述了研究的背景、意义和方法，并且分析了国内外研究现状，为本文的研究提供了一定的基础。同时，介绍了营商环境的概念及特征，并且对营商环境建设的理论进行了分析，重点分析了影响政府营商环境优化的因素。其次，分析了太仓市营商环境建设优化的外部环境因素，并且重点研究了太仓市营商环境建设和优化的现行措施，主要是从营商环境的机构、营商环境的制度、营商环境措施等方面进行分析。然后，利用问卷调查法、访谈法等方法，分析了太仓市营商环境优化过程中存在的问题。最后，在太仓市营商环境问题分析的基础上，提出了优化太仓市营商环境的对策和举措，得出结论。

第1章绪论

1.1研究背景及意义

1.1.1选题背景

1.1.2研究意义

1.2国内外研究现状

1.2.1国内研究现状

1.2.2国外研究现状

1.3主要研究内容和方法

1.3.1研究内容

1.3.2研究方法

第2章相关概念与理论

2.1营商环境的概念及特征

2.2影响营商环境优化的因素

2.3营商环境的相关理论分析

第3章太仓市营商环境优化的现状分析

3.1影响太仓市营商环境优化的因素分析-PEST模型

3.1.1政治环境

3.1.2经济环境

3.1.3社会环境

3.1.4法律环境

3.2太仓市各类企业的发展现状分析

3.2.1太仓市各类企业注册数量

3.2.2太仓市各类企业发展概况

3.3太仓市营商环境优化的现状分析

3.3.1太仓市政府与营商环境相关的机构设置

3.3.2太仓市政府营商环境建设的现行举措

第4章太仓市营商环境优化的调查

4.1调查对象及方法

4.2调查问卷设计

4.3调查数据分析

4.3.1太仓市企业对行政审批效率的调查分析

4.3.2太仓市企业对政府政务公开与服务的调查分析

4.3.3太仓市政府对企业融资贷款服务调查分析

4.3.4太仓市人才引进与培训服务调查分析

4.3.5太仓市涉企经营政策法规保障调查分析

4.3.6太仓市涉企财政税收政策调查分析

第5章太仓市营商环境优化的不足之处

5.1涉企行政审批效率待提高

5.2政府政务服务水平有待提升

5.3涉企金融贷款服务质量偏低

5.4人才培养与引进机制不健全

5.5涉企经营的政策法规待完善

5.6财税政策帮扶力度不高

第6章太仓市营商环境优化的路径

6.1提高涉企行政审批效率的措施

6.1.1优化各类证照的审批与办理时间

6.1.2提高工程项目等事项的审批效率

6.1.3提升外资企业审批与办理的效率

6.2提升政府政务服务水平的措施

6.2.1深化政府部门行政体制改革

6.2.2加快信息公开与电子政务建设工作

6.2.3完善基础设施设备建设

6.2.4加强公务员服务技能的培训与考核

6.3完善涉企金融贷款服务的措施

6.3.1设立专门为中小企业服务的金融机构

6.3.2加快建立企业融资信用服务平台

6.3.3健全中小企业金融信用担保体系

6.4完善人才培养与引进的措施

6.4.1完善人才吸引与落户就业保障政策

6.4.2与企业合作开展人才培养与开发

6.5完善涉企经营政策法规的措施

6.5.1建立企业人才保障的法规条例

6.5.2完善企业自主创新的政策法规

6.5.3出台支持企业发展的土地优惠政策

6.6完善财税政策帮扶企业的措施

6.6.1完善现有的财政政策

6.6.2提高企业税收优惠力度

第7章总结

二、预期目标

通过研究太仓市营商环境优化过程中存在的各种问题，进一步的优化太仓市营商环境的各个要素和环节，使之更加科学合理，能更好的提高政府行政服务水平，营造适合太仓市各类企业发展的金融贷款服务环境、人才引进与培育环境、产业结构环境、社会环境和法律环境，吸引更多的内资和外资企业入驻，增强企业和企业员工对太仓市的认同感，促进各类企业快速发展，为太仓市经济发展做出更大的贡献。同时，也为其他县级地区营商环境的优化提供参考和借鉴。

一、研究方法

（一）文献分析法。主要是通过互联网、图书馆等平台寻找相关的文献资料，主要包括查找近五年国内外学者对营商环境优化的研究成果，包括查找营商环境优化政策、营商环境法治优化对策、营商环境税收方面优化、营商环境政府政务服务优化、营商环境法律制度等相关的文献资料和数据信息。并且对这些文献资料进行仔细阅读和了解，整合、提炼、归纳文献资料中的主要论述和观点，作为本次研究的基础性材料。

（二）人物访谈法。主要是在线下走访太仓市各类企业、在政府办事的公民、外资企业员工等，主要询问他们对于太仓市行政审批事项、企业办事服务便利度、政府信息公开透明度、政府政务服务效率、政府金融贷款服务、政府涉企税收服务、工程项目审批等方面的问题和看法，并且记录下来，整理成可供使用的资料。

（三）问卷调查法。利用太仓市营商环境优化建设发展的情况，制作调查问卷。同时，利用太仓市企业的资料和信息，选择一部分民营企业、外资企业和个体工商户发放调查问卷，并且利用微信、QQ等线上平台以及线下发放这些调查问卷，站在企业角度，更加直观和深层次的了解太仓市营商环境优化建设存在的问题。

（四）统计分析法。统计分析法就是运用互联网相关软件和数学方法，对太仓市营商环境问卷调查和用户访谈的数据、图表等信息进行分析，进一步整理数据变化趋势图表，为研究做好充分准备。

二、研究步骤

1、2019年12月—2020年1月初：根据个人兴趣确定论文选题，结合相关资料，确定研究题目与对象。

2、2020年1月初—3月初：查阅大量文献资料，结合资料确定大体框架，完成开题报告。

3、2020年3月中—4月底：根据自己的研究，撰写论文初稿。

4、2020年5月初—5月底：根据自己的分析和研究，撰写论文二稿与修改稿并完成最终定稿。

5、6月中旬：毕业论文答辩

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