贫困家庭救助的政府责任研究开题报告

1. 研究目的与意义（文献综述包含参考文献）

文献综述

改革开放三十年以来，中国的社会经济发展进入了一个快速增长的时期，市场经济体制不断完善。作为社会经济变革得不可避免的结果，贫困家庭问题逐渐凸现并逐渐引起了政府部门和社会公众的广泛关注。贫困问题是危及社会稳定，影响社会经济发展的不稳定因素，帮助贫困群体摆脱贫困境况，行之有效的解决贫困家庭问题是政府不可推卸的责任。目前，我国的贫困人口总数还很大，特别是农村的贫困现象更为普遍和严重，贫困家庭的子女受教育水平低、收入低、医疗水平差等问题都亟需政府来解决。政府在贫困家庭救助中除了经济收入上维度的供给，更多的是需要提供法律和政策支持、均等的就业机会，以责任代替恩赐对贫困家庭群体进行必要性的扶持。因此，对我国贫困家庭社会救助中政府履责的有关理论和相关制度进行深入地研究和探讨,有着时代的必要性和紧迫感，积极建立责任制政府对解决我国贫困家庭问题有着重大意义。

国内研究现状：涉及贫困家庭、社会救助和政府责任问题的文献研究有很多，但是将这几个问题结合起来进行研究的文献还鲜有。大多国内学者从贫困现象、贫困家庭产生的原因、社会救助、政府责任等不同的角度对贫困家庭问题进行研究分析并提出相应的对策建议。笔者对涉及本课题的国内文献研究进行了梳理，归纳总结如下：⑴关于贫困家庭现状的研究，21世纪，虽然经济得到了快速发展，贫困现象仍然普遍并且有不断加重的趋势，贫困问题将很难再短期内获得解决。如，杜银川认为，贫困家庭的月收入和支出基本持平，大多只能维持基本的物质需求；贫困家庭的收入来源渠道单一，直接制约着他们收入水平的提高；贫困家庭身体健康状况较差，每月的医疗费称为家庭的一大支出，子女上学时家庭生的一大压力；贫困家庭社会关系网络简单，使他们遇到困难时很少能够获得社会支持等等问题的不断加重加大了改变他们贫困状况和社会经济地位的难度。（杜银川《农村贫困家庭社会救助现状与对策研究》载于华中农业大学硕士学位论文）。从这些文献可以看出，贫困家庭问题是一个复杂的社会现象，解决贫困家庭问题任重道远。⑵关于贫困家庭产生的原因的研究，学者认为致使这些家庭贫困的原因主要有两方面：一方面来自家庭本身，贫困家庭收入渠道单一，大多数依靠国家的低保金来维持基本的生活。这些因素致使他们的收入水平都比较低。另一方面，他们的社会关系网络比较简单，在他们遇到困难时很难获得社会的支持和帮助，使得他们难以脱离贫困的境地。⑶关于贫困家庭的社会救助体系研究，他们对社会救助体系存在的问题进行了分析，并且从不同的角度提出完善社会救助政策的对策。如学者崔秀荣认为，虽然贫困地区农村社会救助也有五保供养、特困户救助、医疗救助等救助制度，但往往因资金的不足或制度的缺陷，而形同虚设，完善社会救助制度，还必须以社会救助体制和机制创新为动力，以优化整合救助资源为核心，以各项社会救助制度的建立和完善为重点进行政策选择。（崔秀荣《贫困地区农村救助现状、问题及政策选择》载于《农村经济》2008年第4期）。这些文献研究都表明现有的社会救助体系还有很多的缺陷和不足，只有不断的进行社会救助体制机制创新，完善社会救助体系，才能更好的解决贫困家庭的实际问题，帮助贫困家庭脱贫致富。⑷关于政府在社会救助中的责任以及现有社会救助政策和法律制度存在的问题的研究，如学者田安华认为，：虽然新中国成立以后，政府建立了一系列单项社会救助法律制度，但是政府社会救助责任理念落后、内容模糊、水平过低、落实不力，存在严重缺陷，亟待改进。（田安华《政府社会救助责任研究》载于河南大学硕士学位论文）。从这些文献中，我们可以得出，政府在履行社会救助责任中还存在很多问题，要想更好的解决贫困家庭问题，就要明确定位政府在贫困家庭救助中的责任，完善贫困家庭法律制度，健全贫困家庭救助的法律实施机制。

2. 研究的基本内容、问题解决措施及方案

本文试图通过对贫困家庭救助存在的问题引入，对政府在贫困家庭救助中的责任进行研究和分析，并提出现阶段建立责任政府及贫困家庭救助体系的相关建议。全文研究重点在于分析政府在贫困家庭救助中存在的问题，论述如何建立适应新时期贫困问题的救助体系以及如何建立责任型政府。

本文主要研究内容如下：

第一章贫困家庭救助中政府责任研究的相关概述