公共警力资源的滥用与矫正策略研究 ——以黑龙江省Q市为例开题报告

1. 研究目的与意义、国内外研究现状（文献综述）

课题的意义

公安机关自建立起便承担着维护国家安全、稳定社会治安的重要使命，每一位警察入职时都会对着警徽庄严宣誓“要矢志不渝做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业而努力奋斗!”。由此“警力资源”也就成为公共资源不可或缺的一部分，但自上个世纪九十年代“服务型”政府的理念引入行政体系以来，由漳州公安提出的“有困难，找警察”口号的广泛传播，公安机关成为人民群众在遇到困难时的头号求助对象，警察的职权范围也在解决各种求助问题的时候得到了无形的扩张。

虽然在特定的历史社会阶段这种扩张增加了人民群众对公安机关的信任与尊敬，也并未造成社会的不安定与警察权威的下降。但随着社会的发展，各项社会制度趋于成熟的今天，警察职能的泛化不仅对本就稀缺的警察人力资源造成压力，同时随着政府机关职能的不断细化分工，警察无力也无权对所有的求助都做出妥善的处理。群众越来越高的期待得不到满足的同时就会对公安机关失去信任与尊敬，造成警察权威的不断下降，辱警、殴警现象频发。

2. 研究的基本内容和问题

研究的目标

本研究立足“服务型政府”建设与基层警力资源应用捉襟见肘的背景，综合运用文献法、个案访谈法等调查研究方法，探访“110接电话”的故事，根据访谈所得以理论化的语言进行归纳整理、研究共性，了解公共警力资源在基层实际的配置状况与出现问题，倾听基层民警与“110”接线员的真实感受。再结合文献与其他访谈问题综合讨论公共警力资源的滥用现状与原因分析，并在此基础上提出可供执行的矫正策略。

3. 研究的方法与方案

研究方法

本文采取了文献法、访谈法等研究方法。

第一，采用文献研究的方法。查阅相关资料，通过对已有关于警力资源的研究的分析，总结相关研究已取得的成果，明确警察职能、非警务活动、公共警力资源等关键名词的概念界定，以确定本文的理论基础，即通过对问题成因的分析提出矫正策略以实现公共警力资源配置的“无增长”改善论。

4. 研究创新点

（1）角度创新，当前有关公共警力资源的相关研究主要集中在宏观资源配置的优化与非警务职能的排解上，通常以人力资源相关理论和国外警务发展经验着手，但却很少有文章从公共管理的角度专门研究公共警力资源的滥用问题，这给本文的写作提供了一些空间与可能性。本文计划在公共管理的相关理论的指导下，研究公共警力资源的滥用问题，探究其产生根源并提出相应矫正策路以期在不改变维护社会秩序的职能定位的前提下，实现公安机关的职能由公共安全管理到提供安全服务的转变。

地域创新，突破传统研究中经常以经济发达地区或经济欠发达作为研究对象的局限，选定黑龙江这个经济发展速度居中的地域作为调研地的同时，黑龙江所属的东北地区特有的风俗民情，也为本文的写作带来挑战与创新。

5. 研究计划与进展

（1）2018.6 前期准备阶段

预期进展：结合自身兴趣，根据收集的资料和文献，提出若干选题，通过与指导老师的深入探讨，从选题的意义和可操作性出发，最终确定研究主题和研究问题。在确定选题的基础上，通过文献查阅对国内外已有的研究结果进行大致了解，并讨论出明确的研究思路。

（2）2018.12～2019.3 调研准备阶段