农村“易地扶贫搬迁”安置社区治理问题及对策研究—以贵州省黎平县西门冲易地扶贫搬迁安置区为例开题报告

1. 研究目的与意义、国内外研究现状（文献综述）

一、研究背景和意义

（一）研究背景

中国是世界上最大的发展中国家，一直是世界减贫事业的积极倡导者和有力推动者。中国政府始终坚持从基本国情出发，将消除贫困，改善民生，作为实现全面建成小康社会目标的必然要求。十九大报告系统论述了人与自然和谐共生的“美丽中国”，并指出：“坚持精准扶贫、精准脱贫，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困。”^[1]报告中新目标、新思想、新征程的提出把脱贫攻坚提升到了一个新的战略高度。针对脱贫这一目标提出的诸多策略中，易地扶贫搬迁工程被提升到国家战略高度，是实现国家精准扶贫、精准脱贫行之有效的措施之一并成为脱贫攻坚“五个一批”精准扶贫工程的重要举措。2001年国家计委正式提出“易地扶贫搬迁”这一概念，2015年11月29日《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》正式将易地扶贫搬迁确定为精准扶贫方略的重要措施之一。“十一五”期间，易地扶贫搬迁成为中国政府投资的重点领域，实际投资106亿元，完成搬迁162.7万人（计划150万人）。“十二五”期间，国家发改委加大了易地扶贫搬迁工程投入力度，共男排中央预算内补助231亿元，是之前10年投入的的1.75倍；累计搬迁贫困人口394万，是前10年的1.37倍。^[2]2018年4月，国务院扶贫办印发《关于印发调整后“十三五”易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口分省规模的通知》（国开办发﹝2018﹞31号），“十三五”时期各地需易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口由981.3万人调增至985.9万人，净调增4.6万人。“十三五”以来累计下达易地扶贫搬迁各类资金总额超过5000亿元，支持搬迁安置项目建设。

2. 研究的基本内容和问题

一、研究目标

本文通过对贵州省黎平县西门冲易地扶贫搬迁安置社区的调查分析，在明确了解该地区农民的生活各方面现状的相关问题之后，运用相关理论作为指导，在大量搜集西门冲安置点各项数据和资料的基础上，建议完善新型农村社区中“易地扶贫搬迁”社区管理主体、制度、模式以及管理队伍中存在的问题，以解决城市化进程中的“易地扶贫搬迁”社区管理上的矛盾问题。

3. 研究的方法与方案

一、研究方法

（1）文献资料法。查阅文献和相关资料，搜集有关社区治理和易地搬迁政策的相关文献，通过对这些资料的整理和分析，了解易地搬迁政策安置区治理中存在的问题，研究消除问题的路径。以此为基础，大量查阅黎平县关于精准扶贫及易地搬迁方面的资料，对现有政策进行梳理，为下一步调研西门冲易地扶贫搬迁安置区治理效果、分析社区治理中存在问题、为提出社区治理改进建议奠定基础。

（2）调研访谈法。本文通过对黎平县西门冲安置点搬迁人口进行调查分析，了解该安置区社区就业、文化生活、社区规划、群众意愿、物业管理、看病就医、基础设施、社区居民基本情况、社区服务体系等情况，分析安置区现有治理措施实施效果，找到其中存在的问题进研究，并在理论分析与文献资料的基础上，试图提出改进该地区易地扶贫搬迁安置区治理效果的具体路径，并参考其他地区的经验借鉴及方法，希望能够在政府制定改进相关社区治理政策时给予一定的参考。在调研中，以口头的形式，通过对机关驻村扶贫人员、市县乡三级扶贫办工作人员，贫困村村干部，项目实施人员等进行面对面的交流，获得真实可靠的第一手资料，掌握不同人群对易地搬迁扶贫政策的观点和建议。

4. 研究创新点

一、创新点

近年来，我国关于易地搬迁脱贫的相关研究文章很多，但大多是从搬迁本身出发研究安置区选址、安置规划、安置区建设等方面，而对于易地搬迁安置区治理的研究较少，本文以易地扶贫搬迁安置区治理为研究角度，通过分析研究安置区治理中的问题及影响因素，提出了改进安置区治理的建议，并选取地处集中连片特殊困难地区的黎平县作为研究对象，对贫困山区易地扶贫搬迁安置区治理具有一定的借鉴和启发意义。

二、研究不足

5. 研究计划与进展