新常态下精准扶贫工作的路径研究——以苏州市相城区为例开题报告

一、研究背景

2014年初，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发［2013］25号），把精准扶贫工作机制确立为国家新阶段扶贫开发工作的六大机制之一。2015年，党的十八届五中全会召开并提升“十三五”规划，进一步提出全面实施精准扶贫、精准脱贫政策。精准扶贫政策是我国当前时期扶贫开发的重大战略政策，是国家当前和今后一个时期内治理贫困问题的战略重点。

我国现阶段贫困问题的特征已经发生了相应的变化：我国扶贫开发总体上已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段。由绝对贫困转向为相对贫困，致贫原因复杂化、扶贫难度加大等。因此，如何应对我国现阶段的贫困问题，成为国家和政府扶贫工作的重心。

我国扶贫工作始于上世纪80年代中期，通过近30年的努力，已取得明显成就。2013年至2016年4年间，每年农村贫困人口减少都超过1000万人，累计脱贫5564万人；贫困发生率从2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%,下降5.7个百分点；贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善。但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。在具体工作中却存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。

打赢脱贫攻坚战是党中央、国务院作出的重大战略部署，是落实共享发展理念的重要内容，是全面建成小康社会的重要保证，是我们党向全国人民、全世界作出的庄严承诺。脱贫攻坚战打得好不好，打不打得赢，关乎党在人民群众心中的地位，关乎新时期党群关系，更关乎中国在国际格局中的地位和话语权。因此扶贫必须要有“精准度”，要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，用在正确的方向上。

习近平主席明确提出了2016年的国民经济与社会发展的五大重要任务，其中重点提到要“坚持精准扶贫、精准脱贫,瞄准建档立卡贫困人口，加大资金、政策、工作等投入力度，提高扶贫质量。”因此，在全国贫困地区以及贫困人口中开展“精准扶贫”成为当前我国扶贫工作和农村工作的重要构成部分。党的十八大首次提出全面建成小康社会的宏伟目标，习近平指出,“我们不能一边宣布全面建成了社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在标准线以下。”

党的十八届五中全会要求必须充分发挥政治优势和制度优势，坚决打赢脱贫攻坚战，精准扶贫工作已经上升为国家层面的发展战略，是一场必须攻克的硬仗。消除贫困是我国全面建成小康社会，实现“共享”发展的客观要求,同时改革开放近四十年来的长足发展为打赢脱贫攻坚战奠定了强大的物质基础，我国有实力、有信心解决农村贫困问题，补齐全面建成小康社会的短板。

自上世纪80年代末开始，苏州已先后实施了9轮集体经济薄弱村帮扶工作，有效缩小了村庄发展差距，消除了国家和省统计口径上的薄弱村。在民生保障方面，2003年，苏州市在全国率先建立农村基本养老保险制度；2004年，在全省率先出台了被征地农民社会保障政策；2008年，率先开展大病医疗救助并不断完善相关政策，形成了“保费救助、实时救助、专项救助”三位一体的救助体系；2012年，作为城乡一体化综合改革试点地区，苏州率先实现了城乡最低生活保障、基本养老保险和居民医疗保险制度“三大并轨”。初步了解，目前苏州市相城区享受区民政社会救助的对象共有4166户5449人，民政部门每年用于贫困家庭救助的资金达5000余万。最近全区也正在开展领导干部与困难群众的结对挂钩走访活动。区委区政府为帮助困难群体投入了大量的人力物力，也取得了较好的效果。

二、研究目的

本文在现有的理论研究和各地区精准扶贫相关经验、做法的基础上，结合我国有关农村扶贫开发的相关文献和国外反贫困的文献,系统地对精准扶贫相关内涵、现状、对策等进行研究，梳理当前我国农村精准扶贫工作思路、积极做法以及工作成效，结合苏州市相城区精准扶贫工作的开展，认识精准扶贫发展现状，探讨精准扶贫工作存在问题即原因，并积极探索解决路径，使农村贫困人口不断提高其自我发展的能力，从而实现经济收入、生活水平的提高，最终实现贫困的消除。

三、研究意义

从现实意义来说，我国到 2020年完全消除绝对贫困，也就是使七千多万贫困人口实现脱贫任务，顺利达到全面建成小康社会战略目标。对于精准扶贫工作机制的构建来说，不仅是一项政治任务，也是一项经济工作。本文通过对江苏省苏州市相城区的深入调查研究，对精准扶贫的实践困境及原因等进行阐释，从而对如何优化精准扶贫路径，更好地完善精准扶贫政策来推进我国扶贫工作，提出了政策建议，对所有我国贫困差距，保持社会稳定有着切实的实践意义。

一、研究内容

（一）国内外精准扶贫的发展历程、经验、相关理论知识

梳理国内外精准扶贫工作发展历程，对比分析得出各方经验与不足，在此基础上，理解精准扶贫的相关内涵和理论知识，形成系统的认知体系，为后续的研究奠定基础。

（二）苏州市相城区精准扶贫政策实施现状、效果

向民政局负责专项工作的工作人员咨询信息，针对性地提出问题，包括覆盖人群、覆盖率、扶贫模式、贫困户识别机制等，然后通过对政府提供数据的分析，评估政策效果，具体指标有脱贫率、返贫率、脱贫户平均收入等，并总结优势和创新之处。

（三）苏州市相城区存在问题、解决对策

根据得到的数据和资料，从制度建立、模式创新、资源配置等角度出发分析苏州市相城区精准扶贫工作存在的问题，剖析其产生的原因，再给出相应的对策和建议，并总结有益经验，为其他地区提供参考和借鉴。

二、预期目标

本文旨在通过结合精准扶贫政策理论，深入基层农村开展实践调研从而探析精准扶贫政策实施过程及政策执行效果，尝试通过调研对精准扶贫过程中存在的问题提出对策建议。

本文主要分为以下几个部分：第一，针对精准扶贫的相关概念与有关内容做出解释，就精准扶贫的内涵与基本特点做出分析，为后文展开对精准扶贫政策实施过程的分析做好铺垫；第二，以苏州相城区为案例分析精准扶贫政策实施过程，首先就该村具体情况、贫困情况进行介绍，然后以具体案例为分析对象就扶贫政策在该脱贫案例中的体现展开论述，充分肯定扶贫工作取得成绩的同时不忘从中吸取经验教训，为今后扶贫工作的开展提供新思考。第三，就中国实施精准扶贫方略以来取得的减贫成绩进行回顾，然后就扶贫政策实施过程中存在问题做出说明，针对存在的问题结合政府与社会各界的扶贫努力不断提出对策建议，以期优化完善扶贫政策体系。

一、研究方法

1、文献研究法

通过对相关文献的学习、研究，了解苏州市相城区精准扶贫的研究现状、存在问题等。并且通过浏览和搜集政府网站的公开信息，查找相关的具体案例，进行分析尝试找出相关不足和发展方向。

2。归纳总结法

本文在研究的每个阶段都多次采用归纳总结法，前期对文献资料进行归纳整合，中期对访谈调查结果分析研究，找出其具备的共同因素进行概括，后期有条理的归拢苏州市相城区精准扶贫存在的问题并依此提出建议。

二、研究步骤

1、首先是阅读大量文献，知晓国内外精准扶贫工作的现状、相关政策法规，对精准有一个全面系统的了解。

2、其次是重点分析苏州市相城区精准扶贫的现状，通过实地调查得出当地的实施现状以及取得的效果，将所得信息进行统计分析。

3、最后根据得到的数据，结合国内其他先进地区的经验探讨苏州市相城区精准扶贫工作的进展，对其提出具有针对性的改进措施。