城乡居民基本养老保险待遇动态调整机制研究开题报告

1. 研究目的与意义

理由：对这方面的研究感兴趣

意义：测算出目前城乡居保的待遇水平，保障受益者的基本生活需求，缓解国家财政财务支出压力，促进社会保障制度的可持续运转。

2. 研究内容和预期目标

3. 国内外研究现状

为保障城乡居民公平享有基本养老保险，我国于2014年合并“新农保”和“城居保”两项制度，形成统一的城乡居民基本养老保险制度。目前，城乡居民基本养老保险基本实现人员全覆盖，完成了制度“从无到有”并融人整个社会养老保障体系的任务，但较低的待遇水平使制度实际只承担了小部分养老责任，离满足城乡居民基本养老需求尚有较大差距。2017年城乡居民基本养老保险月人均基本养老金仅为125元，其中基础养老金113元，不仅低于全国最低生活保障水平，甚至低于农村贫困标准。究其原因，在于制度本身存在缺陷，表现为基础养老金给付标准低且缺乏正常调整机制，个人缴费激励不强致使个人账户难以发挥其应有作用，以及缺少与城乡经济社会统筹发展的思路(边恕，2017)。

针对城乡居民基本养老保险存在的种种问题，2018年3月，人社部和财政部发布《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》，要求建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的待遇确定和调整机制，推动城乡居民基本养老保险待遇水平随经济发展而逐步提高。该文件为促进城乡居民基本养老保险制度健康平稳运行和实现“从有到好”转变指明了方向，但遗憾的是没有对一些关键细节作出具体说明，比如适度待遇的目标值是多少、怎样提高待遇水平等。此外，由于城乡居民基本养老保险以财政补贴为基础，提高待遇势必会加重财政负担，如何平衡好待遇增长与财政负担的关系也是制度发展面临的一大挑战。因此，合理制定与城乡居民基本养老需求和财政负担能力相适应的待遇方案，对完善城乡居民基本养老保险制度意义重大。自城乡居民基本养老保险制度建立以来(追溯到2009年新农保试点)，待遇水平低是一个不争的事实，不仅表现为制度提供的养老金替代率远低于满足居民养老需要的替代率(薛惠元，2012；张思锋等，2013；黄丽，2015)，而且体现在基础养老金缺乏动态调整机制使得城乡居民基本养老保险与城职保之间的待遇差距不断扩大”。对于如何确定适度待遇，既有文献多是以满足居民基本养老需求为目标，通过分析养老需求的层次结构和消费项目来判断。徐强和王延中(2012)将养老需求分为生存需求和生活需求，根据统计年鉴数据估算了基础养老金和个人账户养老金的适度水平。封铁英和董璇(2012)以需求为导向测算陕西省新农保的筹资规模与农村居民养老需求，研究发现短期内筹资规模能较好满足养老需求，但长期内随着养老需求刚性增长和人口老龄化加剧，筹资规模将难以满足养老需求。王立剑和叶小刚(2015)基于马斯洛需求：层次理论，认为生理需求和安全需求属于基本生活需求范畴，建立基础养老金调整目标预测模型估算出2020年陕西省城乡居民基本养老保险基础养老金的目标值。边恕(2017)在划分养老需求上下限的基础上，运用eles模型测算了城镇居民和农村居民的养老需求替代率区间，进而以城镇化率为权数设计了三种城乡居民基本养老保险待遇方案，并探讨不同城镇化阶段适用的养老金给付标准。郭光芝和曾益(2018)将养老需求分为生存需求、生活需求、发展需求三个层次，采用双效应面板eles模型测算了城乡居民在各层次的基本需求量。

城乡居民基本养老保险待遇能否提高至适度水平，主要取决于财政资金能否对其持续足额投入，即财政是否具备较强的负担能力。曹信邦和刘晴晴(2011)假设基本养老金目标替代率为50%，建立精算模型分析新农保的财政负担能力，结果显示财政完全有能力维持新农保基金收支平衡。张华初和吴钟健(2013)认为财政投人过少是造成新农保替代率低的根本原因，测算发现财政具备将基础养老金替代率提高至20%并按个人缴费档次给予30%缴费补贴的能力。殷宝明(2013)针对“统一额度 灵活多样”财政补贴机制的不足，设计了“定率补贴 分层筹资”补贴机制，认为该机制可以实现财政补贴与财政实力的优化匹配、政府与个人养老责任的合理分担。边恕和孙雅娜(2015)分析农村基础养老金调整与中央财政负担的关系，结果表明动态调整后的基础养老金支出规模始终在中央财政可承受范围之内。张丹和胡晗(2015)测算发现陕西省城乡居民基本养老保险个人账户超额支出呈先升后降再升的变化趋势，揭示出长寿风险会加重财政负担。

4. 计划与进度安排

（1）、结合时政，列举有关城乡居民基本养老保险方面的政策规章，简要说明研究的背景；

（2）、阐明目前城乡居民养老保险的待遇水平现状，指出制度存在的问题并解释研究的必要性；

（3）、分析弊病，进一步提出可调整之处，引入研究主题；

5. 参考文献

[1]周心怡,邓龙真,龚锋.人口老龄化、养老保险缴费率与基本养老金目标替代率[j].财贸研究,2020,31(02):57-67.

[2]郭光芝,曾益.基于需求视角的城乡居民基本养老保险调整机制研究[j].人口与发展,2018,24(02):22-30 21.

[3]边恕.城乡居民基本养老需求、调整机制与城镇化水平[j].社会保障评论,2017,1(04):58-72.