我国五保供养制度转型研究开题报告

1. 研究目的与意义、国内外研究现状（文献综述）

一、本课题的意义：

2014年2月21日，中华人民共和国国务院令第649号公布《社会救助暂行办法》。办法规定国家将对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养，自2014年5月1日开始实施。在该办法颁布之前，我国对特困人员的供养补助实施的法律依据是2006年3月1日起实施的《农村五保供养工作条例》，该条例是在农村地区实施的一种社会保障制度。五保是指对符合条件的供养对象提供保吃、保穿、保住、保医、保葬（孤儿保教）等五项生活保障措施。在实施过程中出现以下问题：一是供养落实不全面。一些地方五保政策落实差，五保供养问题较多。二是供养标准低。已经落实五保的户，有一部分供养标准偏低，使五保对象的生活得不到应有的保障，生活相当艰难。三是群众负担畸重。在我国，农村集体经济发展状况不平衡，不同地区差别很大。一些老、少、边、山等长期贫困地区，群众收入低，五保对象又多，群众负担过重。因此，农村五保供养制度的转型是立于现实迫切需要的。

本文基于《社会救助暂行办法》的颁布实施，将农村五保供养制度与特困人员供养进行比较，对农村五保供养制度的转型进行研究，为制度转型和特困人员供养制度的实施提供相应的理论支持。目前国内学者多只是从农村五保实施的相关问题进行研究，对该制度与其他社会保障项目的关系研究以及城乡统筹的研究较少，本文对这一方面的研究进行了有效的补充。不仅有利于解决五保供养存在的问题，为农民减轻负担，同时也为进一步完善城镇保障、实现城乡一体化提供依据，推进制度的转型和社会救助的总体发展。

2. 研究的基本内容和问题

1.研究目标

通过对农村五保供养条例和特困人员供养制度的研读和对比，分析农村五保供养制度的实施现状以及产生的问题，进一步探究农村五保转型的必要性、转型的方向、转型障碍以及可采取的措施。

2.研究内容

3. 研究的方法与方案

一、研究方法

1.文献法：搜集和分析研究已有的相关文献资料，选取适用于本课题的资料并对这些资料做出恰当分析和使用，为实现研究目标服务。

2. 比较研究法：将新旧两制度在供养对象、供养内容、供养形式等方面进行对比，为探究制度转型寻求政策依据。

二、技术路线

三、可行性分析

1.研究内容的可行性。农村五保供养制度实行的60多年都只将关注焦点停留在农村，新特困人员供养制度提出城乡同步覆盖，是一个大的跨越，由旧制度向新制度的转型面临诸多问题有待解决。

2.研究方法的可行性。采用文献查阅法和对比分析法，文献查阅来自于学校已购买的电子数据库和馆藏书籍，信息可靠且方便快捷。对比分析法将新旧方面进行对比，更明显的找出新完善之处，为研究目标服务。

3.知识储备的丰富性。导师对保障方面研究深入，无论理论实践方面都有丰富经验，能够提供指导。且本人系劳动与社会保障专业学生，具备保障专业知识，有较强的资料收集分析和处理能力。

4. 研究创新点

1.研究视角独特、选题新颖

2014年2月21日，中华人民共和国国务院令第649号公布《社会救助暂行办法》，其中提出对特困人员供养的具体规定，自2014年5月1日开始实施。本文抓住此点对供养制度转型进行分析，较之国内多数对五保供养制度的分析有独特性。

2.研究具有实用性和前瞻性

5. 研究计划与进展

1.2014年10月-11月：确定选题，阅读相关文献并收集资料；完成文献综述；

2.2014年12-2015年1月：对已有的资料文献进行整理分析；

3.2015年2月：完成并提交毕业论文开题报告；