基层党建引领城市社区治理的路径研究开题报告

1.研究目的：

改革开放以来，传统的单位制不断地消解，这使得社区的组织功能不断地分化，单位承担的社会职能不断地削弱甚至是消失，社会事务的管理重新回到社会之中，之前由单位承担的社会职能渐渐为社区所取代。传统的社会管理方式和基层组织模式，越来越难以适应新的形势需要，维护基层稳定、防范社会风险、满足群众诉求的压力不断增大。重构社区治理体系、提升社区治理能力，是我国面临的重要历史任务。

社区在调动职能部门上缺少相应权限。社区治理中涉及大量的执法工作，比如违章建筑清理、生态环境污染防治、社会治安防治等工作，都要县区级别的职能部门配合，但是社区不属于行政管理层级，无法直接调动相应部门进行执法管理，由此导致了社区权力的真空。而社区党组织在这方面尽管不具备直接的执法权限，但是在调动职能部门参与社区治理方面具有明显的政治优势，能够通过组织手段与职能部门进行对话，把执法力量凝聚下沉到社区治理一线。

社区开展群众服务能力有限。目前，尽管社区不属于行政部门，但实质上承担了大量的行政性事务，成为街道的“跑腿部门”。社区居委会工作人员来源主要是劳务派遣等临时人员，人员数量偏少、待遇保障偏低、整体素质不高，平时主要从事办理行政管理相关业务，难以发挥服务群众的功能。而社区党组织本身具有服务功能，在发动党员、服务群众方面具有独特优势，能够把志愿服务团体、社会组织、热心群众等方方面面力量组织起来，从而提升服务群众能力。

可以说社区自身发展的局限性需要一个强有力的抓手来改变现状。作为中国现代化事业的引领者，中国共产党必须挑起这一历史重任，以改革创新的精神谋划更加科学、更加合理的基层党建工作格局，进而在基层社区治理转型中发挥组织者和引领者的作用。本课题旨在研究基层党建如何在社区治理中发挥引领作用，强有力地改变当前社区治理的困境，为建设社会主义和谐社会构筑坚实的基层基础。

2.研究意义：

随着城镇化的不断推进和迅速发展，城市社区治理已经成为了一个重大的现实话题。当今，社区的地位和作用日渐凸显，但社区的治理却面临着多方面的巨大挑战。社区居民的需求多元化和利益多元化，使社区治理难度增加、社区治理水平要求提高、社区治理需求扩大。如何更加清楚地认识社区治理理论、权衡社区治理的多方面需求、提出适应时代发展的创新型治理模式，成为了城市社区治理的重难点。

习近平总书记在中央城市工作会议上强调：“做好城市工作，必须加强和改善党的领导，要善于调动各方面的积极性、主动性、创造性，集聚促进城市发展正能量，创新城市治理方式，加强城市精细化管理，实现城市共治共管、共建共享。”当前，不少地区充分发挥党建在组织、平台、人才、思想方面的引领优势，在推进社区治理创新方面作出了新探索，取得了较好的成效。然而，当前党建引领社区治理依然存在着一些较为显著的问题，这些问题能否得到有效解决，关系党建引领社区治理能否有效发挥，更影响基层社区治理能否走上正轨。

本课题的研究对如何更加清楚地认识社区治理理论、权衡社区治理的多方面需求、提出适应时代发展的创新型治理模式，具有重要的理论意义。另一方面，本课题对基层党建与社区治理之间的辩证关系进行详细的分析，进一步认识基层党建和社区治理之间的关系，对于推进基层党建理论的创新同样具有重要意义。

3.国内外研究现状

3.1国内研究综述

“社区治理”这一话题并不新鲜，国内学界对社区治理或者社区治理创新问题开展了广泛而深入的研究，但是就基层党建引领社区治理的问题上，相关的研究则少得多。从目前国内相关的研究来看主要内容集中在以下几个方面：（1）

社区治理模式研究；（2）新形势下社区治理所面临的问题和挑战；（3）关于社

区治理的比较研究；（4）社区治理的路径研究等以及社区党建研究、社区治理

创新与党建创新的关系分析、基层党组织在社区治理中的地位和作用等。

学界关于基层党建引领社区治理创新的代表性论文有：沈跃春《以社区党建

创新为引领推进社区治理现代化》，介绍了社区党建创新在推进社区治理现代化

的地位、功能和作用。 严志兰、邓伟志《中国城市社区治理面临的挑战与路径创新探析》，提出了社区治理本体—社区类型多样，社区治理的三大主体—党委政府、居民(尤其是业主阶层)、社区组织都难以适应新阶段社区治理的需要，可以从涵养治理资源、重构治理结构、建设参与机制、建立组织保障四个方面进行社区治理创新。李南《治理理论视野下城市社区党建研究》详细介绍了社区党组织在社区治理中的地位和作用以及如何更好地促进社区党建与社区治理相融的研究和探讨。施凯《推进社区治理创新和党建创新》，分析了社区治理存在的问题，回答了如何在创新社区治理中不断加强和改进党的领导的问题。

总的来说，关于基层党建引领社区治理的研究较为丰富，但是就基层党建引领社区治理的方向和路径研究则比较缺乏，这也是本课题对此专门进行研究探讨的意义之所在。

3.2国外研究综述

本文主要采用文献分析法对国外社区治理有关方面进行研究，从国外研究现

状来看，可以概括为三个特征：

一是治理理论发展迅速、研究颇多，已经形成了较为成熟的体系。治理理论(Governance Theory)是一种关于政府与公民共治的价值追求。其代表人物和著作包括詹姆斯·罗西瑙(James Rosenau)的《没有政府的治理一一世界政治中的秩序和变革》、《面向本体论的全球治理》，鲍勃·杰索普(Bob Jessop)的《治理的兴起及其失败的风险:以经济发展为例的论述》，罗伯特·罗茨(Robert Rhodes)的《新治理:没有政府的管理》等等。治理理论的核心强调自主治理、自主管理和自主服务而排斥政府以行政行为主导的治理或者说“管控”，正如它的著名口号所倡导的“少一些统治，多一些治理(less government, more governance)”。

二是社区治理理论早有研究，研究深入、理论众多并已经形成较为完善的理论体系。西方文艺复兴运动直接推动了西方社区复兴运动的发展，这对今后社区治理的研究与发展产生了至关重要的影响。文艺复兴运动将“人”从宗教的牢笼里解救出来，强调“幸福在人间”，将人们的目光回归自身及其发展。特别是在第三条道路的理论指导下，社区主义和新自由主义相互融合、相互促进，社区被重新定义、重新发现。一方面，治理理论的发展为社区治理提供了理论依据和指引，另一方面，社区治理丰富了治理理论内容本身，为治理理论与治理实践的有机结合提供了载体。当前关于社区治理理论的研究主要集中于以欧美为代表的西方国家，而美国更是直接继承了 L.沃斯开辟的“城市化与社区运行系统研究”传统，并且在“社区发展论”、“社区转变论”、“社区消失论”等众多方面进行了深入探究。总的来说，关于国外城市社区的研究，归纳起来主要包括:(1)关于社会变迁对城市社区的影响研究，主要围绕城市化理论进行。(2)关于城市社区运行机制和过程的研究，主要是在社区变迁与社区互动两个侧面展开。(3)关于城市社区类型研究，主要侧重于内城和郊区等。

三是关于基层党建在社区治理中的地位和作用的研究和探讨几乎空白，这是由国家间不同的国家制度、政治制度以及政治环境所决定的。换句话说，国外的社区治理作为国家治理或者说行政管理的一种有效补充，并未能有效发挥政党组织或基层党建在社区治理创新中的引领作用，所以本课题研究的主题是在中国环境背景下探索基层党建引领社区治理的路径和方向，具有鲜明的中国特色，但是与此相关的理论及研究探讨仍然值得学习和借鉴。

1.研究内容

1、基层党建的理论阐释

2、社区治理的理论阐释

3、基层党建对社区治理的引领

1）政治方向的引领

2）组织行为的引领

3）文化建设的引领

2.研究目标

（1）通过查阅资料和文献等进行对比分析研究，从国内社区治理的现状中找到当前社区治理的重难点和基层党建引领社区治理的切入点，分析证明基层党建引领社区治理的优势，归纳总结出基层党建引领城市社区治理的路径，充实城市社区治理理论，为基层党建引领城市社区治理带来新的思路和方法。

（2）在上述基础上，认真完成指导老师分派的任务，查阅相关文献资料，独立完成较高质量的本专业毕业论文。

3.研究方法

文献研究的方法。通过在图书馆和网络上查阅相关的期刊、论文、书籍、杂志等，并对相关内容进行细致的梳理和分类，提炼精华内容，从而进一步丰富知识储备，明确课题内涵，为研究的整体推进做好基础准备。

比较研究的方法。从两方面进行比较：一是与国外比较。对比国外社区治理的现状以及经验成果，尤其是国外如何发挥政党组织在社区治理中功能和作用；二是对国内不同地区的社区治理模式进行比较。进一步探索和借鉴我国其他地区基层党建在引领社区治理创新的成功案例和实践经验。

实证研究的方法。坚持理论联系实际，以我国目前的社区治理的现状和现实问题为依据，对基层党建与社区治理创新存在的难题进行分析，提出基层党建引领社区治理创新的具体举措和路径。

历史研究的方法。对我国城市社区治理方法的发展进行梳理，并对基层党建在引领社区治理创新中的既往经验和成果进行分析总结。

2020年1月，在指导老师帮助下，搜集并阅读相关资料，查阅相关文献，进一步确认确定选题。

2020年2月，通过前期搜集并阅读的资料写出研读报告，学习相关学者论文写作方式与技巧。

2020年3月，广泛搜集与选题有关的著作、论文等文献资料，仔细的阅读资料，翻译外文文献，了解国内外与选题相关研究状况、成果、观点，并进行文献综述，完成开题报告，为撰写论文找准切入点并写出论文提纲。

2020年4月，完成初稿，配合老师进行论文写作的中期检查。

2020年5月，完成定稿，提交论文评阅，准备答辩。