政府补贴对中国农村户用沼气的影响外文翻译资料

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政府补贴对中国农村户用沼气的影响
孙定强 白俊飞 仇焕广 蔡亚青
南京农业大学经济与管理学院，南京，中国
中国农业大学经济与管理学院，中国北京
中国人民大学农业与农村发展学院，北京，中国
Oxfam香港，北京

重点：
我们根据实证评估沼气补贴对中国农村家庭沼气能源利用的影响。
结果表明，沼气补贴确实促进了沼气池的建设。
我们还发现，沼气补贴与沼气池使用的平均时间呈负相关。
结果表明，目前的补贴政策对农村家庭沼气利用的净效应几乎可以忽略不计。
补贴成本之比例每上升10个百分点，沼气使用量仅增长1.15％。

关键词：
沼气 补贴 有效性

摘要：
在本文中，我们实证地评估沼气补贴对中国农村家庭沼气能源利用的影响。特别关注样本选择性偏误问题，评估补贴对沼气能源利用的影响，因为沼气补贴往往会改变建设沼气池的意向。结果表明沼气补贴确实促进了沼气池的建设。结果表明，补贴成本之比每提高10个百分点将导致沼气池数量增加3％。我们还发现沼气补贴与消费者使用的平均时间呈负相关。补贴成本之比例每提高10个百分点将导致沼气池平均工作时间减少4.3％。这些结果表明，目前的补贴政策对农村家庭沼气使用的净效应几乎可以忽略不计。补贴成本之比每上升10个百分点，沼气使用量将增加1.15％。这些结果表明，沼气补贴可能没有有效地针对实际上更愿意使用沼气能源的家庭。

1.介绍
中国沼气能源的发展伴随着政府的重大补贴。作为可再生能源，沼气被视为中国农村可持续能源体系的重要组成部分。为了推动沼气能源利用，中国中央政府一方面投入了资金从2001年到2010年，超过248亿元。其中70％以上是直接针对农户，主要是以安置小型沼气池补贴的形式（2010年）。除能源问题外，这些沼气使用补贴预计将在减少中国畜禽生产污染和减轻温室气体排放方面发挥重要作用。
鉴于中国沼气补贴的规模，政策界广泛讨论了这些补贴的经济后果和效率。一方面，农村沼气池数量在补贴方案的支持下大幅增加，从2001年到2009年，年均增长率为17.1％（MOA，2010年）。另一方面，沼气补助方案也不总是成功。案例研究表明，许多小型沼气池尚未取得令人满意的效果，许多沼气项目已经停止，表明政府资源潜在损失（Hanetal。，2008; Wang，2011）。
重要的是，由于补贴金额的僵化，目前的补贴政策可能会导致经济的无效率。在目前的补贴方案中，所有计划区域的家庭都有资格申请补贴，没有筛选过程。因此，很多家庭喜欢诸如电能的“高品质”燃料，根据“能源梯”理论（Leach，1992; Barnes and Floor，1996），被吸引建设沼气池。尤其是政府也提供大量资金的较富裕地区的家庭。这些家庭倾向于在政府补助的鼓励下兴建小型沼气池，但很少使用沼气池。不合常理的是，许多对沼气能源需求旺盛的家庭不包括在补贴范围之内，因为补贴方案没有覆盖他们居住的地区，或者因为无法满足沼气池建设补贴的要求而无法获得资助。由于沼气补贴有限，不同区域和不同农户之间的再分配可以显着改善政府投入的经济效益。
以前有关户用沼气利用的研究主要集中在沼气补贴对沼气池建设的影响，但对这些补贴对家庭沼气生产影响的研究较少。以往文献将中国农村沼气生产增长与若干政府支持计划（包括沼气补贴）相结（Chenetal2010,2012; Jiang etal。，2011; Gosenet al。，2013）。在他们的研究中，Qu等人（2013年）发现，政府项目通过直接补贴和沼气技术培训等间接工具，在推进中国农村沼气池安装方面发挥了重要作用。然而，文献缺乏对家庭沼气补贴有效性的全面评估。由于数据有限，很少有研究分离出这些补贴对沼气池建设和使用的影响（Wang and Li，2005; Quetal。，2013）。本文研究了政府沼气补贴对农村户用沼气利用发展的贡献程度。
我们通过中国1099户家庭的数据来大致计算沼气补贴对沼气池建设和沼气池使用的影响。首先，我们使用补贴成本比率（即一次性补贴金额与沼气池总建筑成本之比）作为有效衡量补贴强度的标准。在中国，沼气补贴是一次性的补贴，只是在不同地区有所不同。这些补贴有可能与其他区域层面的因素（如气候条件）有系统的相关性，从而影响沼气池的建设和使用。因此，简单地使用这些补贴的绝对值作为解释变量是不太可能得到一致的估计结果。补贴成本比率避免了这一担忧，可以反映个别家庭的相对补贴强度。
二是利用单个沼气池的运行时间作为沼气生产的指标。测量户用沼气池的沼气产出十分困难，原因在于农村家庭通常使用不同的发酵原料生产沼气。此外，气候条件，如局部温度，可能是沼气产量的决定因素。一般而言，在中国南部沼气池比北部更为有效，原因是区域气温差异较大。在寒冷的天气，特别是冬天，沼气池不能稳定产气。为了控制这一点，我们根据当地自然条件下沼气池的最长工作时间对单个沼气池的运行时间进行了归一化。

第三，我们在评估沼气补贴对使用沼气能源的影响时，对样本选择性偏误问题进行了修正，因为这些补贴不仅会影响使用沼气池，还会影响沼气池的建设。仅使用那些利用沼气的农户的数据，或分别评估补贴对沼气池建设和沼气池使用的影响，不太可能得到一致的估计。因此，我们在我们的实证分析中使用Heckman样本选择模型。
我们的研究结果表明，沼气补贴确实促进了沼气池的建设，这表明补贴成本之比每提高10个百分点将导致沼气池建设增加3％。我们还发现，沼气补贴与沼气池使用时间呈负相关。补贴成本之比每上升10个百分点将导致沼气池的平均使用时间减少4.3％。我们的拟合分析表明，目前的补贴政策对农村家庭沼气的利用总体影响几乎可以忽略不计。结果表明，沼气补贴可能并非针对的是真正愿意使用沼气能源的家庭。
这项研究的贡献有三个方面。首先，它增加了近年关于中国能源政策的讨论，能源政策已经开始关注能源补贴改革（Lin和Jiang，2011; Liu和Li，2011; Wang et al。，2011; Wang et al。，2012a ，2012b）。其次，通过单独考察补贴对沼气池建设及其使用的影响，对近期沼气补贴的研究做出了贡献（Qu etal。，2013）。最后，这项研究涉及农村家庭能源需求的大量现有文献以及影响中国和其他发展中国家的政策（Barnes and Floor，1996; Bentzen，2004; Paul和Bhattacharya，2004; Heltberg，2004; Chen et al。，2006; Jin，2007; Walekhwa et al。，2009;王和张，2012;李，2013）。
本文的其余部分安排如下。我们首先在第二部分中简要介绍中国的沼气补贴政策。然后我们在第3节中设定计量经济模型。第4节对实证分析中使用的数据和变量进行描述。第5节给出估计结果。在第6节中，我们基于第5节中获得的参数来模拟补贴的效率。第7节总结了对政策影响的讨论。

2.背景：中国沼气能源补贴
中国农村使用沼气能源已有很长一段历史。中国小型家用沼气池的快速发展始于20世纪70年代。从1973年到1979年，沼气池数量急剧增。1984 - 2000年间，家用沼气能源增长缓慢，年均增长4.6％（Chen etal。，2006）。2000年以来，中国沼气池数量持续迅速增长。
中国政府自2000年起实施了一系列刺激沼气能源发展的政策，包括2001年财政部发布的“农村小额公共设施基金管理办法”，强调补贴农村沼气工程（财政部，2001）。作为这一项目的一部分，农业部制定了试点补贴标准，重点强调了中国西部地区农村能源短缺频繁，生态环境脆弱（MOA，2002）。试点方案中，每县每年从中央政府收到资金不超过60万元。各地区的补贴标准各不相同，西部地区每户每户500元，中部地区400元，华东地区300元（表1）。

2003年，政府出台了“农村沼气建设国债项目管理办法（试行）”，重点介绍了中央政府资金的补贴（MOA，2003）。政策实施目的是提高补贴水平，扩大补贴计划，覆盖更多的县。事实上，自2003年以来，每个家庭的补贴标准已经翻了一番以上（表1），获得中央政府资金支持的村的数量从2002年的200增加到2003年的540。另外，这一政策要求省政府将农村沼气工程补贴提供配套资金。然而实际上，一些地方政府提供了他们的户用沼气补贴，有的没有提供，而且有些地方政府甚至克扣国家沼气补贴。 因此，农户实际收到的补贴与并没有达到国家标准。
2006年颁布的“2006年度国家农村沼气建设规划”（2006年至2010年），进一步强化了农村沼气补贴管理办法（MOA，2007）。根据“规划”，西部地区地方政府和中部地区部分县级政府没有要求为中央的补贴提供配套资金。这些政策显着增加了中国农村沼气池的总数，从2006年至2010年的年增长率为16.1％。
为进一步推进农村沼气能源利用，中国国家发展和改革委员会和农业部进一步提高了农村沼气池建设，特别是低收入农户（2009年）的建设补贴水平，西部地区的家庭每户1500元，中部地区的家庭每户1200元，东部地区每户1000元（表1）。2010年，通过修订《可再生能源法》成立了可再生能源发展基金，为中国沼气发展提供了进一步的财政支持。
人们最关心的问题可能是应该补贴多少。2001年至2010年间，中央政府资金投入248亿元用于沼气工程。其中，183亿元，直接补贴给了农户，占中央政府补贴总额的73.6％。净补贴约50亿元，共补贴420万个农户。截至2009年底，中国已经是世界上建设户用沼气池最多的国家（Zhang et al。，2010）。鉴于这些补贴占用大量公共资源，定量分析这些补贴在多大程度上促进中国农村家庭沼气的利用，并调查目前补贴的经济效益就变得尤为重要了。
3.计量经济模型
在本节中，我们构建了分析沼气补贴对家庭沼气利用影响的计量经济实证模型。首先考虑了Yi =beta;1Si beta;2Xithorn;ui形式的标准线性回归模型，其中Yi表示沼气生产，Si代表沼气补贴，Xi表示一组控制变量。沼气补贴对沼气生产的影响由参数beta;1给出。
模型（1）仅使用那些已经建设沼气池的农户，在考察沼气补贴和其他系数的影响时会产生有偏误的估计。关键问题是在补贴对沼气池产出的回归中我们只单独考察了这些建池户，我们并没有对样本整体进行回归。可以想象那些没有建设沼气池的家庭在沼气能源需求方面将不同于建池户。这些补贴改变了农户建设沼气池的倾向，从而改变了沼气池数量。因此，为了获得无偏的结果，在评估补贴对沼气利用效果的同时，应同时考虑到沼气池建设和沼气池产出的倾向。有两组控制变量：（1）影响沼气产出的变量（Xi），（2）影响农户建造沼气池（Zi）的决策的变量。为了识别选择模型，必须至少有一个变量需要包含在Zi中，但不包含在Xi中（Sartori，2003）。尽管该模型可以通过非线性来识别，但是这种排除限制对于识别的作用是至关重要的。在我们的实证应用中，我们有一个政策变量是用来表示地方政府是否要求畜禽养殖大户是否必须安装沼气池。一些地方政府颁布类似的法律要求畜禽养殖大户建设沼气池。假设这一政策影响到沼气池的建设，但不影响沼气池的使用。

4. 数据，变量和描述性分
4.1 数据
分析中使用的数据来自作者2010年9月进行的农户调查。调查采用了分层随机抽样方法。调查采用问卷调查方式，并与家庭成员进行面对面访谈。为了获得代表全国层面的样本，我们选择了如下5个省份：吉林省，河北省，安徽省，四川省，云南省。这些样本省份在中国相对平稳（图1），随机抽取了每个省份的三个县，每个县的两个乡镇，每个乡镇三个村庄。最后，为每个样本村选择了10-15户农户。研究样本总共有1099户。原始数据包含1100户家庭的信息，一个因为家庭资产和可耕地的数据缺失被排除，剩下1099户。
我们收集了沼气池建设和使用的详细信息，包括建池成本，家庭在建池时收到的政府补贴，调研前一年实际使用的沼气池数量，用于生产沼气的原料，以及家庭在使用沼气能源时所面临的困难。该调查可以说是中国农村沼气利用评估数据最佳的数据。
在调查中，我们还收集了家庭特征的信息，包括家庭劳动力，所有家庭成员的基本人口和教育信息，住房条件和家庭资产。调查数据还包含有关家庭生产活动的信息，例如畜禽生产，土地所有权和非农就业。

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