2008年度我国特大冰暴灾害应急管理的思考外文翻译资料

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2008年度我国特大冰暴灾害应急管理的思考

张永龄

河南理工大学安全科学与工程学院,中国 焦作 454000 zhyongling@126.com

摘要：2008年1月和2月，一场严重的冰雪风暴席卷了半个中国，极大地挑战了中国的应急管理体系。在成功应对这场灾难的过程中，在应急管理方面也出现了一些缺陷和问题，包括：1.预报和预警不力，未能提醒公众并保护他们免受灾害；2.缺乏救援物资，特别是缺乏救灾物资，尤其是保暖防滑物品和除雪器具；(3)分区或地区间沟通和被动协调不力，许多地方的应急行动计划效率低下，对紧急灾难的低反应使灾害恶化。

关键词：冰雪风暴，应急管理，缺陷与问题

1 2008年雪灾简介

2008年1月和2月，我国南方地区在北极冷空气入侵的影响下发生了四次严重的冰雪灾害。这次雪灾持续了很长一段时间。在长江中下游地区和贵州地区，冰雪风暴天气持续时间为1954年以来最长，冻雨时间为第二长。贵州省43个县(市)冻雨持续时间打破了历史记录，湖南和贵州遭受的雪灾最为严重。

江淮流域部分地区积雪深度为30 mm~50 mm。电线积冰直径30mm到60 mm，在某些地区为五十年一遇甚至一百年一遇。

此次冰雪灾害造成129人死亡，4人失踪，166万人转移，直接经济损失达151.7亿元。这场灾难严重破坏了电力设施，导致一些地方停电。此外，灾害严重影响了交通系统。民用机场和高速公路关闭，铁路瘫痪。尤其是南部地区京广铁路和京珠高速公路(交通要道)的交通要道被严重堵塞。另一方面，这场灾难在春运期间袭击我国，造成了数百万人滞留火车站，成千上万的汽车被堵在了公路上。灾害还引发了商品价格上涨、供水中断和停电。

这次席卷半个国家的严重冰雪风暴，彻底暴露了我国应急管理中的一些问题。在本文中，我们将讨论这些问题。

2 结果与讨论

2.1冰雪灾害预警系统的缺失

一般情况下，突发公共安全事件的预警，是指我们根据灾害或危险的历史记录，及时监测数据和信息，运用科学的方法和技术，预测、预报和推断可能的风险，并给予不同级别的警告。预警将提前提醒政府、公众及有关机构对事件发展的认识，通知我们采取相应的对策，消除潜在的不良事件或减轻所造成的严重后果。

气象灾害一般需要较长的预警时间。目前，由于地面观测、预报技术等因素的影响，要准确预报仍面临一些困难，但重大气象灾害需要准确的预报和预警，2008年初华南地区冻雨雪灾是一个累积过程，即连续四次的天气过程造成了严重的天气灾害，包括1月10日至16日、1月18日至22日、1月25日至29日、1月31日至2月2日。

冰雪造成的灾害造成了巨大的损失，但与地震或洪水不同的是，它不会对该地区的社会生活形成造成全面甚至毁灭性的破坏。第一，当一场局部灾害因冰雪天气而发生时，最终会发展为范围广泛的灾害，结果是，大范围的灾难给我们的预警带来了极大的困难，包括预警信息发布的时间，预警信息的内容，以及预警信息在多大程度上包含了准确的信息。事实上，准确预报只是为预警提供了信息基础。除此以外还需要更多的信息，例如与灾害有关的信息、通信、电力设施等的可持续性,以及根据上述数据，科学预测可能的影响。因此，为了提高气象灾害预警能力。必须建立气象灾害预警系统。同时，还需要采取更多的措施，如准确的天气预报、快速的灾害监测、快速的灾害信息处理等等。只有这样，才能保证灾害预警的效率和准确性。

2.2缺乏有效的危机沟通

面对重大突发事件，信息透明度是人们思想稳定的基石，政府及时、准确、客观、权威地披露信息，令公众可以深入了解真相，以便及时和有效地作出反应。在应对紧急情况时，信息的完整性是必不可少的，只有紧急情况的信息准确、全面、及时的公布，政府才能够积极防范和有效应对。这样，我们就可以减少人们的财产损失。

在2008年初，由于冰雪灾害，长沙和贵阳关闭了10多个机场，没有关闭的机场取消了大量航班。在中国南方，大部分高速公路被停运或关闭。在江苏省，几乎整个省的道路交通都陷入瘫痪。在恶劣天气下被认为是“救命稻草”的铁路也发生了严重的停运，数十趟火车线路被取消，京广线南部，数百万人不得不滞留在车站或道路上。在灾害应急过程中，存在着信息传播不及时的问题。

2008年1月25日，湖南省京珠高速公路发生严重交通堵塞。除了天气的原因，有那么多的车辆进入湖南中部，是因为湖南周边省份的高速公路都封闭了。造成这些的主要原因是信息发布得不好，司机不知道路况。此外，很多信息没有及时发布，导致大量车辆进入拥堵行列，交通拥堵长度一度超过40公里。

虽然广州没有受到暴风雪的影响，但铁路交通却受到了阻碍。广州火车站滞留旅客数以万计.铁路运输及其他相关信息没有通过各种有效手段及时发布，包括铁路和公路情况、列车晚点、更改、取消或重新启动、未来天气变化、紧急措施等。许多人进入车站因为他们很难从权威的旅游渠道获得准确的信息，导致了越来越多的新来访者不断涌入，令滞留的旅客更加焦虑。

因此，对于这样一场持续时间长，影响重大的大范围灾难，首先，我们应该放弃分散的信息传播体系，建立起国家信息系统，整合铁路、公路和空中交通信息，尤其是要将省际长途客运服务结合在一起.同时，信息应当通过媒体或互联网对公众进行分析和发布，为人们的出行提供明确而有效的指导。同时，要加强对中央机关的监督和工作，对地方上出现的隐藏信息现象进行调查和处理，以确保突发事件中信息的透明性，并敦促政府，媒体、公众共同努力，全面应对灾害。

2.3低效甚至没有冰雪应急预案

应急预告程序是一项完整的应急行动计划或方案，包括应急行动的参与者、其职责、行动的规则和程序。要有详细和具体的安排，例如，应急物资和装备的部署、紧急救援的指挥与协调、不同部门之间的联合行动等。然而，在应急预案中，行动者的责任应得到适当的培训、熟悉并接受，行动规则和操作程序应是合理的并不断改进。救援装备和材料必须得到保证，信息传输需要保持顺畅等，所有这些都要在实践中得到检验和确认。如果没有这个，紧急预报程序将是一张毫无意义的白纸，失去了它存在的价值。

近年来，为了应对气候灾害，世界各地都建立了对暴雪多层次的应急预报方案，并对应急预报方案进行了全面的测试。事实是，在一些地方，所谓的应急预报程序仅仅是形式上的，甚至没有处理雪灾的紧急预报程序。湖南、贵州省和其他一些省份没有冰雪灾害的紧急预报程序，更不用说效率。即使有应急预告程序，由于实用性较弱，并且缺乏必要的练习，程序完全不起作用。应急预案的宣传工作也做得不好，在数百万滞留的乘客和数百万受影响的公众中，只有少数人知道紧急情况预报程序的内容，并了解他们应该如何应对这场灾难。

2.4缺乏必要的应急物资

应急物资储备是应急安全的重要组成部分，是顺利完成应急管理和应对突发公共事件的重要保证和物质基础。因此，建立应急物资储备制度具有重要的现实意义，各级政府应建立应急物资储备制度。政府有关部门应当根据“物资储备目录”组织和履行有关物资储备作为应急预案。应急储备材料必须按类别储存，必须在保质期和有效期内及时更换和管理。其他应急物资应通过技术方案和生产能力加以储存，保证最小量。

一些省份在处理冰雪灾害时，暴露出来缺少甚至没有应急物资。

在江西省，九江市大桥因冰雪天气而关闭，超过二十辆20000辆卡车和汽车被封锁了3天，延伸了30公里。但只有一个机械手铲雪，只有一名技术人员知道如何驾驶它。也没有融化雪和冰的化学材料。

在湖南省，几乎没有铲雪冰的机械设备，也没有防滑链，甚至没有用于融化冰雪的工业用盐。对于道路上的厚厚的冰雪和电线周围的积冰，只能采用传统的体力法将其剥离。在其他省份，如广东省，没有应对积雪的物资，当暴雪灾害来临时，唯一采取的措施是关闭机场和高速公路，火车因为电网被破坏而停运。

贵州省许多市县都发生了严重的冰雪灾害，甚至人们的生存都受到威胁。在过去，很多人甚至没有想过这场灾难，因为没有类似灾害发生过。贵州省受灾县没有类似的灾害预报程序，否则，没有食物的风险就不会在受灾后不到10天就发生。

2.5低应急反应速度

应急反应速度在处理突发事件当中非常重要。众所周知，高应急反应速度可以抑制突发事件的发展，减少人员伤亡和财产损失。尽管灾民首先实施自救，紧接着互相帮助，当灾害持续了很长一段时间，他们急需紧急救援队的救助。对于不断积累产生的灾害，官方应急部门反应越快，灾害就越容易控制，而灾害的影响就会减少。

在2008年1月和2月的暴雪灾害处理中，中国应急部门的应急反应速度很慢。

-暴雪开始于1月10日，从1月22号起, 第二场暴风雪造成了南部地区的大面积停电。

-1月24日，京珠高速公路关闭，造成2万辆汽车和7万名司机滞留。

-在1月25日，京广铁路的南部部分被封锁，因为冰雪风暴造成的釉料毁坏了铁路供电。在广州火车站有50万人滞留。

-此时，冰雪灾对灾区的交通、电力和生活产生了很大的影响，但在省级层面上却没有应急的方法。

-1月27日，温家宝总理表示，应保障煤炭生产和春运，并鼓励人民战胜灾害。因此，中国中央政府真正开始管理各个受灾省份的救援工作。

-直到1月29日，交通部才协调打通各省被冰雪阻塞的公路。

低的应急反应速度扩大了灾害的影响，遭受了更大的经济损失。

从这个意义上说，目前的应急管理系统应该进行改革，以提高应急反应速度，提高决策效率和应急处理能力。

2.6行政区划中的紧急联合行动

我们的应急管理系统是一种分类管理、分级别负责、附属管理优先的管理体系。因此，应急管理需要政府部门采取联合行动。

当灾害的影响超过行政区域的灾害发生能力或级别时，或者灾害涉及多个行政区，如2008年年初的冰雪灾害，应急管理必须是不同行政区的紧急联合行动。

2008年1月和2月的冰雪灾害应急管理暴露出行政区内紧急联合行动存在的问题。

京珠高速公路连接六个省(市).成千上万的车辆和人员在道路上被延误。主要原因是北部省份之间的交通合作不足。京珠高速公路不同路段的封闭或公开信息沟通不充分，车辆调度在不同的过程中是相互冲突的，导致京珠高速公路部分路段开通，部分路段关闭。因此，许多车辆在路上延误了。

公路、铁路、航空等交通资源缺乏有效的协作。它们包括不同的管理部门，并存在一些地方保护主义。各个交通资源不能完全协调统一，共同完成运载乘客的任务。

3 结论

2008年初，严重的冰雪风暴席卷半个中国，极大地挑战了中国的应急管理系统。在处理这场灾难的过程中，应急管理也出现了一些缺陷和问题。由于缺乏冰雪灾害预警系统，导致预报和预警工作不到位，无法对公众进行预警和保护，使其免受灾害的影响。缺乏救援物资，特别是防寒、防滑和除雪物资。灾害省份之间沟通和被动协调不力，许多省市的紧急行动规划效率低下，对紧急灾害的低反应速度加剧了灾害的应急救援，使灾区遭受更多的损失。

为了更好地做好应急管理工作，应完善灾害预警系统，加强危机沟通，提高应急预案的有效性，增加必要的应急预案，储备应急物资，提高行政区域应急反应速度和紧急联合行动。

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