扬州蜀冈小区B-15招标工程量清单与招标控制价编制文献综述

1. 文献综述（或调研报告）：
2. 工程造价咨询概述

工程造价咨询是指面向社会接受工程建设方的合法委托，承担整个工程项目建设的动态造价管控，具体包括节资方案可行性探究、投资估算、项目综合效益可观评估、工程结算、编制招投标方案、审核投标定价合理性等。另外，工程造价咨询还可以为工程建设提供充足的数据信息与参考资料。^[1]

工程造价咨询是技术进步和社会发展的结果，它构建完善的造价服务体系，对活跃建筑市场、形成以市场价格为主、政府宏观调控有机结合的工程造价管理新机制起到积极的促进作用。程造价咨询能够对工程造价控制进行有效的管理，在一定程度上可以控制施工成本，提高工程建设的工作效率。^[2]根据住建部发布的《2016年工程造价咨询统计公报》中的相关数据可以看出，目前工程造价咨询行业存在同质化竞争严重的问题，造价咨询企业提供的产品、服务仍旧局限于传统的“估、概、预、”^[3]但另一方面，随着工程造价咨询的发展以及招标代理的模式的升级，招标代理机构的工程造价咨询越来越受到建筑产业的关注。在深入推进招标代理行业“放管服”改革之后，招标代理产业迎来了新的机遇。立足招投标主业，依托高水平的专业团队，开展上下游多元业务，积极开展PPP 全过程咨询业务，探索工程造价咨询、工程代建、项目管理等全产业链多元化服务，成为传统招标代理机构的必由之路。

工程造价咨询服务的核心在于工程造价，为此在实际操作过程中，要注重细节。特别是需要严格把控建设工程实施阶段工程招标标底、投标报价的编制和审核，严格把控工程量清单的编制和审核。

1. 工程量清单计价综述

工程量清单计价是我们建设市场逐渐建立并发展的必然产物，此模式有利于我国建设市场与国际市场接轨，并能够促进工程项目管理体制深层次的变革。在建设市场不断发展的过程中，许多更加先进的管理模式不断出现并取代相对传统的管理模式。工程量清单计价模式取代了定额计价模式成为新的计价规范，2003年7月1号开始在全国实行的《计价规范》开启了计价模式的新篇章。^[4] 工程量清单计价是在建设施工招投标时招标人依据工程施工图纸及相关招标文件要求，以统一的工程计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单；投标人在国家定额指导下、在企业内部定额的要求下，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单所列项目中包括的工程直接成本、间接成本、利润的综合单价与合计汇总价，并所报综合单价作为竣工结算调整价的一种计价模式^[5]。随后在2008版的《计价规范》中进一步补充了工程量清单计价中有关招标控制价、投标报价、合同价款约定、工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等方面的内容^[6]

2013 年7 月1 日起施行的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）（简称新版《清单计价规范》）开始施行。在2013新版工程量计价清单中计价规范的一个主要特点就是对工程中个专业进行了新的划分。在计价规范中明确了工程量的计算中有统一的计算规则与计算单位，使工程计价工作有了一个统一的尺度。^[7]此外，对于计价风险的说明，由以前的适用性条文修改为强制性条文。责任划分的更加明确清晰让发承包双方对于自身的责任更加明确了解，有效减少后期的争议纠纷。^[8] 2013新版规范深入分析当前建筑市场的热点和难点问题，着力解决存在的突出问题和矛盾，将2008 版清单计价规范进行进一步细化、调整和完善。新版《清单计价规范》既借鉴国际惯例、有理论的前瞻性，又结合国内造价管理实践、具有很强的操作性，将合同价款争议的解决、工程造价鉴定和工程计价资料与档案纳入造价管理环节，使其更加贴近市场实际计价需要。^[9]

1. 招标控制价综述

经过我国招投标的多年实践经验总结, 招标控制价应运而生, 主要目的是为了有效解决我国建设工程中有标底招标和无标底招标的问题。1983年开始试行招标投标制, 直到2003年7月1日正式推行工程量清单计价, 并在工程量清单计价中明确规定:各地对中标价基本上采取不得高于标底的3%, 也不得低于标底的3%—5%, 通过这一限制性措施评标定标, 在一定程度上解决了招投标中存在的矛盾。^[11]但在实际操作中, 标底招标存在着暗箱操作性, 再加上其他因素的影响, 在建设工程招投标过程中出现投标报价上下不符合规定现象, 极大的影响力招投标的合法性、合理性和公平性。为加强招投标的管理，有效预防串通投标和恶意抬高标价，2005 年原建设部提出“提倡在工程项目的施工招标中设立对投标报价的最高限价”的意见，随着该意见的提出，各地纷纷出台相应的办法和规定，但是各地对于“最高报价”和“最低报价”的管理不统一，在建筑业改革的趋势下，必须寻求统一的规定。建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2008 将其定义为“招标控制价”^[12]。招标控制价直接限制投标报价，能够有效控制投标人之间的恶意串标、围标、哄抬报价等行为，而且招标控制价通过工程量清单编制，有理可据，在施工过程中的工程变更的报价也更加合理^[13]。

招标控制价的作用表现在两个方面。(1) 统一了我国不同地区关于招标控制最高限价的标准, 有效解决了没标底和有标底时招标存在的问题, 如防止投标竞争单位故意抬高报价, 投标人不受标底约束;杜绝暗箱操作, 使透明度提高;既降低招标人对评标底价的影响又控制了招标上限。(2) 招标控制价有利于控制招标、评标和施工过程中造价, 招标控制价的准确编制对招标单位及委托工程造价咨询单位有了更严格的要求。^[14]

虽然招标控制价一定程度上解决了一些历史性问题，但目前仍存在一些不足之处。比如招标工程量清单的准确性和完整性得不到保证;招标文件与招标控制价相脱节；过度依赖消耗量定额和社会信息价格等等。通过提高招标图纸的设计深度和质量；建立起基于质量和费用的咨询选择机制；建立专业完善的招标控制价编制团队等管理措施，能更加高效地编制出高质量的招标控制价。

小结

工程量清单计价的推行规范了建设市场计价行为和建设市场秩序，有利于提高工程建设的管理水平。招标控制价和工程量清单计价同样具有很大的意义，积极推行清单计价政策，做好招标控制价标准的不断调整和完善，才能不断促进建筑市场良性发展。在充满挑战和机遇的新时代，建设各方主体只有积极去面对，不断完善和提高自身水平，才能使我国市场与国际市场接轨，推动我国市场经济又快又好发展。