西交利物浦大学太仓校区7#教师宿舍招标工程量清单与招标控制价编制文献综述

1. 文献综述（或调研报告）：
2. 工程量清单相关概念

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称及其相应工程数量的明细清单。工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。工程量清单计价方法是指建设工程招投标中，招标人按照国家统一的工程量计算规则提供工程数量，由投标人依据工程量清单自主报价，并按照评审要求低报价中标的工程造价计价方法。

工程量报价清单模式采用市场计价模式，这是工程量清单报价与传统报价在定价原则方面最本质的区别，实现“量价分离”，实行“控制量、指导价、竞争费”的模式，即统一工程量计算规则，政府间接调控，市场形成价格^[1]。工程量清单招投标是在建设工程施工招投标时招标人依据工程施工图纸、招标文件要求，以统一的工程量计算规则和统一的施工项目划分规定，为投标人提供实物工程量项目和技术性措施项目的数量清单。投标人在国家定额指导下，结合工程情况、市场竞争情况和本企业实力，并充分考虑各种风险因素，自主填报清单开列项目中包括工程直接成本、间接成本、利润和税金在内的综合单价与合计汇总价，并以所报综合单价作为竣工结算调整价的招标投标方式。它是招投标发展到一定水平，为推进和完善招投标制度、改进行政监督机制、引导招投标向市场经济过渡，进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招投标方式。

1. 工程量清单计价国外发展

工程量清单计价起源于国外，目前是国际上使用最广泛的计价模式。英国的一些学者们在上世纪七十年代在费用管理与施工进度管理方面发现了工程量清单计价模式于实际工程中的应用^[2]。Konig, Markus为保障工程量清单计价于实际实施中的科学性，专门提出了通过BIM将工程量清单和施工进度、竣工日期和其他有效资源进行相结合，这样在外界的环境发生了变化时，通过得到的不同的数剧开展一个动态的模拟，便可以得出一个模拟结果并且与实际发生的状况是相同的^[3]。Seok-heon Y认为以工程量清单计价为基础的合同目前已经广泛的存在于许多国家，但是在投标报价时却存在着许多不确定性的因素。为解决这个问题，增强科学实践得以验证，通过MicrosoftExcel电子表格进行描述该项目的模拟投标环境，进一步地强调招投标制度的重要^[4]。Taylor . R.G提出一个关于模拟清单计价的初步对应规范，利用统计等方法去解决在建筑设计与其成本之间的关系，并根据以上建立一套评估方法，进而促使招投标模型得到建立和完善^[5]。工程量清单计价在国外运用地相当规范，结合着信息化科学化还在不断地发展中。

1. 工程量清单国内发展情况

工程量清单计价源自于90年代，我国提出的“控制量、指导价、竞争费”改革模式，2003年7月1日，住建部颁布实施《建设工程工程量清单计价规范》，这是我国对原来的定额计价模式的重大改革。2013 年，出台新版《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），这也是目前正使用清单计价规范，本规范总结了《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500-2003）实施以来的经验，针对执行中存在的问题，特别是清理拖欠工程款工作中普遍反映的，在工程实施阶段中有关工程价款调整、支付、结算等方面缺乏依据的问题，主要修订了原规范正文中不尽合理、可操作性不强的条款及表格格式，特别增加了采用工程量清单计价如何编制工程量清单和招标控制价、投标报价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内容，并增加了条文说明。

住建部2018年10月11日在网站上发布了'住房城乡建设部标准定额司关于征求《城市轨道交通工程预算定额》（通信工程册、信号工程册）、《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》、《矿山工程工程量计算规范》、《构筑物工程工程量计算规范》、《爆破工程工程量计算规范》意见的函'（建标造函〔2018〕208号），意见规定“完善工程量清单格式、项目组成、费用构成、编制方法，统一全国工程量清单计价方法和计价规则。”以及“统一消耗量定额编制规则，工程造价综合指标指数和人工、材料价格信息发布标准。”从征求意见稿可以看出，建设工程工程量计算规则、工程量清单的编制方法必须全国统一，工程量清单计价，必须按本规范规定的工程量计算规则进行工程计量。这也将预示着我国工程量计量、计价行为的不断规范化和标准化。

基于构件的工程量清单计价模式正在成为未来发展的趋势。这种模式有别于目前正在使用的建筑工程工程量清单计价模式，它提倡工程量清单应与工程构件的五对应关系，建议分部分项工程的综合单价以基于构件的全费用综合单价的构成内容来形成。利用该技术使得对于分析每项报价的合理性更加直观、清晰。随着BIM技术的发展，可利用其参数化构件的优势进行造价的实时监控与管理，成本监控的准确性、灵活性和实用性将大大提高。^[6]

1. 目前国内工程量清单计价存在的问题

工程量清单计价在我国经过20年的发展，日益成熟、规范，但目前仍然存在一些问题。招标文件、造价文件、合同文件，在工程量清单计价模式下，这三者是相互联系、相互影响的一个整体。国际上，相对成熟的国家和地区，是由一个专业的工程师（或造价咨询公司）全权负责招标文件、造价文件和合同文件，这样既有利于成本管理，又有利于责权明确。在我国，编制招标文件、造价文件、合同文件需要委托招标代理机构、造价咨询机构、监理公司，这样3个不同的单位，政府很难实现“三位一体”的管理。项目前期的准备工作较长，为了不影响项目的后期交付使用，多数建设单位通常在设计图纸还不完善的情况下就开始进行招投标工作，经常出现边设计、边预算、边施工的“三边”现象。^[7]招标单位为了后续工作尽快展开，在设计图还未完成的情况下，在招标文件粗略罗列相关清单，对于相关风险，则通过招标文件中标合同转移给施工方。施工单位为了降低成本，提高利润，在施工过程中会通过变更和索赔要求对费用进行补偿。同时由于编制缺乏相关设计图纸依据，工程量清单存在很多质量问题，例如漏项、工作范围表述不清、项目特征描述不准确、清单项目有关的合同条款规定不明确等。而且我国工程造价咨询机构经营范围单一，工程造价咨询行业管理薄弱、从业人员素质普遍不高等问题正是当下急需处理的问题。

1. 招标控制价的编制

招标控制价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按设计施工图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。它反映的是社会平均水平，为招标人判断最低投标价是否低于成本提供参考依据。招标控制价的编制可满足施工图设计成果检验需求，即利用招标控制价判断实际施工图设计是否符合批准的设计概算投资标准，如若超出设计概算，则可拒绝投标或者考虑修改设计；由于招标控制价的编制需参照国家、省级、行业等颁布的取费、计价定额标准，招标控制价可实现对投标报价合理性的衡量。除此之外，招标控制价编制也是对工程量清单的补充，即在招标控制价编制过程中，可参照施工图纸、招标文件、工程量清单等，校验工程量清单完整性，避免工程量清单中不清楚的内容，影响招标质量。^[8]

招标控制价的编制根据《建设工程工程量清单计价规范》，计算过程中要严格按照给定的工程项目，工程量计价，不得随意增减。在招标控制价的编制过程中，编制人应综合考虑招标人和投标人风险发生的几率，体现风险对与工程造价的影响，由招标人承担工程量变化的风险，投标人承担工程综合单价变化的风险。

招标控制价需要依据政府部门提供的计价定额和计价办法，根据设计单位的设计文件和建设单位的招标文件（尤其是工程量清单），选择合适的常规施工方案，结合市场价格信息（包括工程造价管理机构发布的工程造价信息、工程造价信息没有发布的参照市场价）来进行编制。招标控制价具体编制程序如下：（1）了解编制要求与范围；（2）熟悉施工图纸和有关文件；（3）熟悉与建设工程有关的标准，规范，技术资料；（4）熟悉拟定的招标文件及其补充通知，答疑纪要等；（5）了解施工现场情况和工程特点；（6）熟悉工程量清单；（7）根据现场情况选择施工方案，计算定额工程量，编制招标控制价；（8）工程造价汇总，分析，审核；（9）成果文件确认，盖章；(10)提交成果文件。