地方政府隐性债务风险形成机理与风险治理研究开题报告

地方政府隐性债务既是我国诸多经济问题的焦点，也是短期内与诸多经济问题适配的特色缓解机制。

允许地方政府发放债券这使得地方政府部门可以通过发行债券来筹集资金，一定程度上扩展了地方政府资金筹集的渠道，但同时也引发了很多风险。

地方政府隐性债务有着许多不确定性的消极影响，对宏观经济和政府债务压力等形成较大负面冲击，使经济陷入长期衰退。隐性债务显性化是极端的风险事件，但显性化前隐性债务也是客观存在的，它会对宏观经济产生影响，甚至显性化前对经济增长的影响与债务显性化的发生密切相关。

因此，对于地方政府隐性债务风险形成机理的研究是有必要的，这将为我们更好地认识由它引起的负面影响提供便利。同时，对其风险治理的研究也将给我们避免其负面影响提供建议。

研究内容：

一、地方政府隐性债务的国内外背景：

1.1 国内背景及相关政策与数据

1.2 国外背景及相关政策与数据

二、经济分权作为我国地方政府隐性债务背景所起的作用：

2.1经济分权的含义

2.2 经济分权如何作用于隐性债务

三、隐性债务风险的分类：

3.1 隐性债务风险按照不同标准的分类

四、导致风险的要素：

4.1 风险形成过程中的影响因素，提出不同因素划分类别，并分析影响原理。

五、解决隐性风险形成的建议

关键问题：

隐性债务风险形成的原因以及解决办法。

国内研究现状:

郭敏、段艺璇、黄亦炫（2020）通过分析地方政府债务来源得出了以下三点结论：（1）一般地方国有企业和转型后的融资平台，是我国地方政府目前以及未来较长时期内面临的更常态、更持久、更容易被忽略的地方政府隐性债务风险来源。（2）防范化解地方政府隐性负债风险的切入点不在于切断企业与政府的联系，关键在于优化发展当地经济和提高企业效率。 （3）在当前面临经济转型的下行压力、疫情冲击以及贸易环境不稳定等多种不利因素叠加的外部环境下，处理好国企功能与隐性债务的矛盾关系，是健全防范化解重大风险体制机制建设的重要一环。

胡德卫（2020）分析了隐性债务的表现形式，并通过对现如今地方政府管理办法的研究得出结论：化解地方政府隐形债务问题最主要的三个方面的策略就是从地方政府的财政实力、地方政府的财政职能和投融资的机制这三方面来着手，从地方政府的内部和外部相关因素来“双管齐下”对地方政府的隐形债务问题进行化解，帮助地方政府更好的发展经济，降低经济发展的风险。

闫艺多在（2020）通过对历史背景以及计算模型与方法的研究给出建议：（1）针对国外地方政府发债的实行情况，进一步完善中央与地方的财权、事权的划分，使得中央在地方政府发债的过程中，既不“越位”干扰，也不“缺位”监管，使中央和地方的财权、事权等相匹配；（2）从长期来看，地方政府可以充分利用民间资本，发挥民间资本与市场的重要作用，提高资本的使用效率，使用近年来比较活跃的 PPP 模式和 ABO 模式，这些模式可以帮助地方政府节省建设资金，从根本上节省地方政府的资金消耗。（3）完善地方政府债务监管平台，完善地方政府债务信息披露机制，确保信息和数据的真实、准确、及时，降低“黑天鹅”和“灰犀牛”事件对地方经济和金融发展的冲击。（4）专项债券作为地方政府债券未来发行的主体，其还债来源应该得到拓宽，或者创新更多的专项债券种类。

同时史亚荣（2020）认为地方债务的规模与城镇化水平息息相关。

国外研究现状：

国外对于此课题的研究相对较少，Eduard Ponds, Clara Severinson and Juan Yermo在（2012）探讨了养老金与隐性债务的联系，社会福利支出恰恰是政府收入的用途之一，政府发放债券扩宽了收入来源。预先积累意味着将来应支付的养老金累计待遇现在应该同步负担起来。有些国家公共部门待遇确定型保险采用预先积累制, 但在其他一些国家则通过现收现付形式筹资, 有时基金积累严重不足。在负债方面，公共部门的资产负债表有时完全没有体现这些待遇。那些得到体现的，也不一定能与私营部门进行比较，因为所使用的假设条件不一定使用了市场贴现率、可比寿命估计，没有考虑未来工资增长对已经累计的待遇的影响。在资产方面，缴费水平也可能存在欠缺。最后，考虑到有关待遇支付的立法不严，基金积累不足的问题可能会长期存在下去。Lizhen Li, Xiumei An（2018）认为ppp会规范政府债务融资机制，减轻政府隐性债务风险，是推进供给侧结构性改革的重要手段之一。

撰写方案：

首先通过查找相关的文献、期刊等对地方政府隐性债进行初步了解；然后，在查阅文献的基础上，结合地方政府债务的发展现状,对可能存在的风险进行分析，然后提出对地方政府债务的隐性风险防范机制的建议，最后提出个人观点，即如何采用更合理的措施规范地方政府债务，使其更有效的服务于经济发展。

[1] 国企政策功能与我国地方政府隐性债：形成机制、度量与经济影响郭敏; 段艺璇; 黄亦炫.管理世界.2020-12-05

[2] 地方政府隐性债务规模与城镇化水平——基于城投债视角的分析 史亚荣.兰州学刊.2020-11-06

[3] 地方政府的隐性债务风险管理以及化解方法胡德卫 .中国乡镇企业会计.2020-09-15

[4] 我国地方政府债务问题综述 闫艺多.经济管理文摘 .2020-09-06

[5] Implicit debt in public‐sectorpension plans: An international comparison Eduard Ponds;Clara Severinson;JuanYermo.International Social Security Review.2012-04-15

[6] Local Government Implicit Debt UnderChina’s Public Private Partnerships: Scope, Formation and GovernanceLizhen Li, Xiumei An. Journalof Investment and Management.2018-7-5