行政确认制度实施中的几个问题及其对策思考开题报告

1. 研究目的与意义

在具体行政行为的研究中，行政确认并没有得到相应的重视，以至于行政确认的法律属性、表现形式、法律效力、基本原则等基础理论都缺乏充分的论证。而行政确认理论的薄弱则直接导致行政确认制度没有很好的建立，行政确认实施过程中出现了众多的问题，这极大影响了行政确认价值的实现。而行政确认研究的薄弱并不代表其没有研究的必要。从行政确认对于社会的重要性来说，行政确认涉及到社会的每一个成员。它是维护社会秩序稳定的必要条件，它能够减少社会的混乱，为社会成员的存在以及社会成员的交往提供一个前提和基础，它能够提高社会效率，为人们的生产、生活提供有效的服务。如果行政确认设置不当，或者运行错误，就必然导致混乱和谬误，也会直接损害到社会成员的切身利益。因此，对行政确认进行系统化的研究十分必要。

2. 研究内容和预期目标

行政确认是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。在具体行政行为的研究中，相对于行政处罚、行政许可、行政强制等热点行政行为，行政确认一直不太为学者所关注。然而，何为行政确认，为什么需要行政确认，行政确认是一种什么样的行政行为，行政确认在实际运行中的情况怎么样，应该建立一种什么样的行政确认制度至今缺乏深入的、系统化的理论加以解答。

本文共分为四部分，第一部分论述了行政确认的法律属性和表现形式。行政确认具有特殊的法律属性，它是一种独立的行政法律行为、依申请而为的行政行为、私权主导型的行政行为、可诉性行政行为、要式行政行为、羁束性行政行为和服务型行政管理行为。第二部分论述了行政确认的存在价值和存在基础。行政确认对于行政相对人、行政机关乃至整个社会都具有深刻的价值，并且它不能被其他确认行为所代替。第三部分论述了行政确认的法律效力问题。笔者认为行政确认的公定力决定了行政确认的司法救济只能通过行政诉讼进行，同时这种公定力也限制了行政确认的追溯力。第四部分从应然角度论证了行政确认制度的基本原则，即必要性原则、实效评估原则，依法确认原则、客观公正原则和隐私权保护原则，又从实然角度分析了当前中国行政确认制度所存在的问题。最后提出了行政确认制度的完善建议。

3. 国内外研究现状

行政确认的概念是什么?国内大陆学者在界定上并无太大差异。例如罗豪才教授主编的《行政法学》中，将行政确认定义为#8220;行政确认是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。#8221;;杨海坤教授主编的《中国行政法基础理论》中将行政确认定义为:#8220;行政主体根据相对人的申请，依法对某一特定的法律事实、法律资格或权利义务关系的真实性、合法性予以确定、认可和证明的具体行政行为#8221;坏难发现，上述学者对于行政确认的界定是相同或相似的，他们都认同行政认作为行政机关所为的一种具体行政行为的存在。

而在国外的行政法著作中，有的是将中国#8220;行政确认#8221;所指代的行政行为作为行政处理行为(或行政处分)的一种，统称确认性(式)行政行为。例如:德国法学家毛雷尔所著《行政法学总论》中所载:#8220;(以处理行为的内容为标准所作的划分)确认性行政行为确认某人的权利或者具有法律意义的资格。例如:国籍、选举权、支薪工龄的确认，免除兵役的确认#8221;有的是将这类行为分为确认和公证旧本行政法理论多如此)例如，室井力主编《日本现代行政法》中所载:#8220;关于特定事实或法律关系存在与否，在发生疑问或争议的时候，以法律权威进行判断，从而确认的行政行为，称为确认。选举会议进行的当选人决定(公职选举法第九十六条)，税务署所进行的更正所得额决定(国税通则法第二十四条:所得税法第一五四条、第一六八条)，都、道、府、县知事所进行的有关市、镇、村界线的裁定(地方自治法第九条第二款)，建筑主任所进行的建筑确认(建筑基准法第六条第一款)，都是其例证。关于特定事实或法律关系存在与否，发生疑问或争议的时候，以法律权威证明的行政行为，称为公证。选举人名簿的登记(公职选举法第十九条第二款)，汽车驾驶许可证的交付(道路交通法第九十二条)，户籍的记裁(户籍法第十三条)等，都是其例证。

4. 计划与进度安排

论文撰写计划:提交开题报告、参加开题报告会：2022年11月21至2022年1月6日。撰写初稿：2022年2月1日至2月20日，完成二稿。中期检查：2022年2月21日至5月10日。定稿。2022年5月11日至5月31日。

在研究过程中采用实例分析法。

5. 参考文献

1.关保英著:《市场经济与行政法学新视野论丛》，北京，法律出版社，2008年版2.关保英主编:《行政许可法教程》，北京，中国政法大学出版社，2004年版3.马怀德主编:《行政法学》，北京，中国政法大学出版社，北京2007年版4.杨解君主编:《行政法学》，北京，中国方正出版社2002年版5.叶必丰著:《应申请行政行为判解》，武汉，武汉大学出版社，2000版6.姜建明主编:《行政法学》，苏州，苏州大学出版社，2010年版7.杨海坤著:《中国行政法基础理论》，北京，中国人事出版社，2007年8.杨建顺著:《日本行政法通论》，北京，中国政法大学出版社，2002年版9.陈新民著:《中国行政法学原理》，北京中国法制出版社，2008年版10.章剑生著:《行政程序法基本理论》，北京，法律出版社，2003年版

11.[美]理查德#183;波斯纳著:《法律的经济分析》(上下册)，蒋兆康译，北京，中国大百科全书出版社，2007年版12.【德】汉斯.J.沃尔夫、奥托.巴霍夫、罗尔夫.施托贝尔著:《行政法》，高家伟译，北京，商务印书馆，2007年版13.【日】室并力主编:《日本现代行政法》，吴微译，北京，中国政法大学出版社，2005年版14.【日】西冈等著:《现代行政法概论》，朱林译，兰州，甘肃人民出版社2009年版