建立生态产品价值实现机制的税收政策研究开题报告

1. 研究目的与意义

十九大报告提出，“要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境的需要”。我国社会主要发生历史性转变，无论是从政府提供公共服务的供给侧来看，还是从人民群众追求美好生活的需求侧来看，优秀公共生态产品都是属于供给短缺的稀缺产品。所以生态产品价值实现机制的研究对于当今供给侧改革发展具有重要意义。

目前来看，我国生态价值补偿机制和相关资源税政策的建立尚未完善。政府对于生态产品的财政规划目标明确，但是由于生态产品实践时间较短，相关税收政策急需进一步制定和完善。例如，我国的资源税传统定位于调节级差地租，矿产资源由于天然禀赋和区域位置不同，产生矿产资源级差矿租。资源税应体现通过征税方式来补偿资源产品开发中的负外部性，通过提高资源开发的成本，遏制资源的过度开发，维护代际公平，使资源产品的价格能反映其稀缺性。

本文研究近年来生态产品价值实现机制的试点和案例，综合分析生态价值实现机制构建和资源税运行措施，明确生态产品方面税收机制的主要范围和税收所起的作用，指出目前税收制度存在的问题并提出建议。建立相关税收政策制度是下一步我国生态产品价值实现机制转化为经济发展的高度重视课题，对现阶段建设生态经济社会的新发展具有重要意义。

2. 研究内容和预期目标

研究内容：

生态产品价值实现就是生态产品价值的显性化。生态产品价值是一种外部经济，往往不能通过市场交易直接体现，需要通过一定的机制设计，使得生态产品价值在市场上得到显现。能够在市场显现的生态产品价值一般是消费性直接使用价值，除此以外的生态产品价值往往难以通过市场交易体现，非使用价值尤其难以得到市场的识别和认可。因此，需要通过一定的机制设计，使得生态产品价值在市场上得到全面显现。生态产品价值在市场上得到了显现和认可，意味着生态产品（或生态系统服务）改善了消费者的福利（效用水平），从而改善人民的生活水平，促进经济发展。

拟解决关键问题：

3. 国内外研究现状

习近平总书记指出，“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径”。当前，许多地方正在进行生态产品价值实现探索，努力将生态优势转化为经济优势。

就目前社会情况来说，建设生态文明社会站在地球生态体系层面、人类社会层面和市场经济层面这三个层面，都是急需解决的问题。税收具有筹集财政资金的作用、调节经济的作用、反映与监督作用。如果将税收和生态产品价值实现机制相结合，那么生态社会的建设将反作用于经济建设，两者相辅相成，共同建设文明社会。

近年来，各地探索构建“政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续”的生态产品价值实现机制，取得了积极成效，形成了一批典型做法。通过研究典型，从中了解到生态产品价值实现机制的运作流程，并且实现经济价值、社会价值、生态价值、历史价值、文化价值的全面提升。

4. 计划与进度安排

2022年11月20日至12月10日，图书馆搜集及整理相关资料；

2022年12月10日至12月31日，撰写开题报告，提交由老师审定，修改并完成开题报告；2022年1月1日至2022年3月19日，再次搜集资料，针对论文的研究对象和任务，撰写并完成论文初稿，交由老师审定，并接受指导；

2022年3月20日至5月14日，按老师的指导意见修改论文初稿，深化论文的内容和研究的结果，按规范化要求形成修改稿。同时提交外文文献资料的翻译和中期检查表；

5. 参考文献

[1]马永欢,吴初国,曹庭语,汤文豪,孔登魁,丁问辉.对我国生态产品价值实现机制的基本思考[j].环境保护,2020,48(z1):68-71

[2]夏贤平,吴标理.生态产品价值实现机制中“绿票”制度研究[j/ol].开发性金融研究,2020,(6):1-11

[3]自然资源部.生态产品价值实现案例丨苏州市金庭镇发展“生态农文旅”[z/ol].自然资源部门户网站,2020(11)