促进我国学前教育均衡发展的财税政策研究开题报告

1. 研究目的与意义

学前教育是终身学习的开端，不仅是国民教育体系的重要组成部分，还是重要的社会公益事业。自改革开放以来，随着国家和人们对教育重视度的增加，我国的学前教育事业取得了很大的发展，普及程度也逐渐提高。但从总体上看，我国的学前教育发展还存在一些不均衡的状况，主要表现为我国城乡之间、中东西部之间的教育资源不均衡、国家财政投入的不均衡、师资队伍分配的不均衡，一些地方#8220;入园难入园贵#8221;问题十分突出。这些教育发展不均衡的问题从一定程度上来说，也会增加人们的教育消费支出，降低人们的可支配收入，阻碍我国学前教育事业的发展。因此，国家有必要完善财政投入体制、税收调节机制，通过财政补贴、税收优惠等高效率的财税政策来缩短城乡之间、区域之间学前教育发展的差距，最终实现学前教育的均衡发展。另外，学前教育的均衡发展对促进我国科教兴国、人才强国的战略实施也有深远的影响和意义，一定程度上也推动着我国经济可持续健康发展。

2. 研究内容和预期目标

1.对促进学前教育均衡发展的财税政策研究比较复杂，涉及到教育学、法学、财政学等各个方面。本文要研究的内容首先是我国学前教育事业发展的现状和存在的问题。其次是我国目前财税政策对学前教育发展的支持力度以及政策实施过程中存在的问题。再次是研究比较国外的有关学前教育的财税政策。最后，结合我国实际情况，研究并提出促进我国学前教育均衡发展的财税政策建议。

2. 我国学前教育发展中教育资源分配不均衡，使用效率低下，部分地区还存在入园难和入园贵的现象，从根本上讲是因为我国目前的学前教育财政投入体制不健全，财政投入分配不合理造成的。本文拟解决的关键问题在于研究现行的财税政策及政策实施下我国学前教育发展的状况，比较分析并借鉴国外关于学前教育事业的宝贵经验，再经过综合分析，得出促进我国学前教育均衡发展的财政投入体制、税收调节机制、财政投入合理分配等方面的建议政策。

3.写作提纲：

一、研究背景及意义

3. 国内外研究现状

国内研究：随着我国学前教育事业的发展，国内学者对此进行了一定的研究。在学前教育产品属性研究方面，郭磊在《学前教育的市场失灵：诱因、借鉴与矫正》一文中通过分析指出学前教育产品的公共品性质很弱，甚至可以将其定位为私人产品，但是学前教育产品具有很强的正外部性，并且学前教育具有公益性和福利性。魏大伟深刻分析了国务院印发的《国务院关于当前学前教育的若干意见》，他将学前教育产品界定为准公共产品。在学前教育财政研究方面，郭磊在《非营利民办学前教育组织发展的机理、困境与对策》一文中指出民间组织在我国普及学前教育发展过程中发挥了积极的作用，非营利性民办幼儿园的增长是发展普惠性学前教育的重要支撑，还分析了非营利性学前教育组织所面临的的外部环境、内部治理等发展困境，提出政府需加大立法进程来加大对民办学前教育的财政支持，并采取财政补贴、税收优惠等财税政策来激励其发展。在学前教育税收政策的研究发面，张轩在《促进我国学前教育发展的财税政策研究》中对政府投入学前教育的原因作出分析，确定了政府应该承担的责任。他认为我国现有的学前教育投入主要集中在少数的公办幼儿园上，导致公办园愈加抢手，供不应求，而对民办幼儿园支持较少，缺乏相关的引导，导致民办园收费不透明的现象发生。提出通过立法保障学前教育投入，建立学前教育专项基金，利用税收杠杆调节人们的可支配收入水平，从而促进学前教育的公平和发展。同时，他还认为要实施税收优惠，提高幼师的工资待遇。黄洪、朱盈盈等在《分税制与学前教育》中研究了分税制对学前教育的影响，提出分税制直接作用于学前教育，可以对中央与地方政府的财政投入比例有所影响，地方政府对学前教育的投入主要来源于地方税、共享税分享等本级收入以及教育费附加、地方教育费附加等收入，营业税改为增值税后，地方政府增加的增值税收入小于减少的营业税收入，从而导致税收收入的减少，因此对学前教育的投入不足。研究提出把学前教育统一划入义务教育，加大财政资金的投入力度，设立学前教育专项转移支付，事项基本学前教育服务的均等化。

国外研究：国外学者对学前教育的发展也做了一定的研究。在学前教育供给与需求研究方面，Sheila B . Kamerman 研究了OECD国家的针对学前教育的政策，并对各个国家的财政投入做了对比分析，提出政府投入的财政专项资金在学前教育中处于主导地位。早起保育与教育的项目以及政策，和各个国家的指出情况做了深入的研究，他的观点是早期教育的主要模式是公共支出。OECD在2001年和2006年对学前教育进行了两次调查并公布发表了两篇研究报告:#8220;Starting Strong: Early Childhood Education and Care#8221; 和#8220;Starting StrongⅡ:Early Childhood Education and Care#8221;其主要内容为:#8220;政府的财政投入在学前教育的资金来源中占主导地位，对于学前教育的发展和促进教育公平的实现起主导作用：同时，社会力量逐渐参与的学前教育的供给中，资金来源呈现多样化。

4. 计划与进度安排

-2022年11月23日，确定选题并提交。

2022年12月1日-2022年12月31日，阅读资料，写出论文开题报告。

2022年1月19日-2022年 1月31日，阅读大量资料,并写出论文大纲。

5. 参考文献

【1】郭磊. 学前教育的市场失灵:诱因、借鉴与特征[j].财政研究,2012(3)61-63

【2】国务院关于当前发展学前教育的若干意见(国发[2010]41号)http://www.nioe.gov.cn/

【3】郭磊.非营利民办学前教育组织发展的机理、困境与对策[j].教育研究,2013 (3):35-40