“互联网 ”模式下自然资源资产离任审计研究开题报告

 2023-02-07 08:02

1. 研究目的与意义

2013 年 11 月 12 日,党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,明确提出探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计,建立生态环境损害责任终身追究制。领导干部自然资源资产离任审计(以下简称自然资源资产离任审计)成为我国各级审计机关日常工作的新业务,成为审计理论界、教育界与实务界研究的新领域及社会各界关注的新热点。

2015 年 11 月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及其相关配套文件,明确提出,要对国有资源实行审计全覆盖,国有资源审计全覆盖的对象主要包括土地、矿产、水、海岸、森林、草原等自然资源资产,特许经营权、排污权等无形资产,大气、水、土壤等污染防治和生态环境保护等。基于此,当前,自然资源资产离任审计研究存在不足或者空白,不利于全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,不利于自然资源资产离任审计全面有效开展。建议审计理论与实务界集中力量,填补研究空白,服务我国各级审计机关实务工作需要。

2. 研究内容和预期目标

以审计试点地cs市自然资源离任审计为例,探寻“互联 ”及大数据在自然资源离任审计工作中的运用,包括以下方面:(一)我国审计机关对领导干部开展自然资源资产离任审计,行政区域大小、不同层级,必然影响审计效率和审计效果。自然资源资产离任审计及其研究,既要审计领导干部宏观决策科学性,又要着眼于审计基层领导干部执行有效性,部分自然资源资产因其自身天然因素客观流动,有可能跨越一定行政区域。因此,审计机关特别是省级审计机关以及国家审计署开展跨区域、跨流域自然资源资产离任审计成为必然。互联网及大数据的运用,将最大程度的提高跨流域、跨区域的的数据交流合作,是合作成为可能,提高合作交流效率,实现财务数据的数据库,数据及资源共享。

(二)提高自然资源资产离任审计的延续性。由于自然资源资产离任审计所涉及的制度、指标和数据有内生的连续性,在对同一区域的连续继任领导干部做离任审计时,应当考虑审计项目本身的系统性和延续性。在自然资源资产管理和环境保护方面,某个区域资源变化和环境改变,可能是现阶段问题引发的结果,也可能是历史上遗留问题的延续;可能是区域自身发展的问题,也会有周边区域以及自然环境等不可逆影响力量带来的变化。这些因素都直接影响对领导干部自然资源资产管理责任的界定及审计评价、审计结果运用。利用互联网可以将审计结果、审计过程,形成电子的共享的永久的资料库,提高自然资源资产离任审计的延续性,同时也避免再次审计,重复工作的情况,提高工作的效率。

本次论文主要探寻,如何运用信息化手段,整合基础数据,建立一套信息网络共享系统。

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3. 国内外研究现状

国内 :发现研究成果数量稳中有升,项目基金支持力度加大;研究者(作者)从审计机关工作人员演变为审计硕士、高校教师等为主,合著度等多项指标数据呈下降趋势;研究领域集中于自然资源资产离任审计基础理论或概念、政策制度及其解读,研究对象区域层级主要在市级层面。

截至 2018 年 11 月 17 日,文献研究综述或者专业会议述评文章 11 篇,主要文献如下:张爱民[ 1 ]根据自然资源资产离任审计试点信息,分析 2014 年我国审计机关自然源资产离任审计特征和难题,提出了开展自然资源资产离任审计若干建议。牛彦绍[ 2 ]梳理自然资源资产离任审计概念、基本理论框架,对自然资源资产离任审计的应用研究成果进行综述,对未来研究方向进行展望。张婷[ 3 ]指出了我国自然资源资产离任审计研究的不足,从制度规范、审计方法创新、重视审计案例运用和发挥政府部门内部审计监督作用等方面提出改革建议。林进添[ 4 ]用文献计量学方法对中国知网(cnki)数据库收录的 90 篇自然资源资产离任审计研究文献的发表年度、来源等进行分析,提出“通力合作、学科融合、细化题、凝练经验、提升水平”等建议。陶宇[ 5 ]探讨了自然资源资产离任审计的必要性、概念、主体,提出述评和展望。仵文霞、杨荣美[ 6 ]对自然资源资产离任审计的文献进行综述研究。伍彬、伍中信[ 7 ]认为自然资源资产离任审计基本理论和综合的讨论内容较丰富,涉及面较广,对具体审计技术方法、审计结果应用及责任追究机制探讨不足。王娟[ 8 ]从资源审计、环境审计、自然资源资产负债表、责任界定等方面总结了目前国内外关于领导干部自然资源资产离任审计理论研究与实践探索,为领导干部自然资源资产离任审计理论与实践研究提供借鉴。郭旭[ 9 ]对中国审计学会举办的领导干部自然资源资产离任审计合作研究课题成果汇报交流会情况进行了会议综述。马志娟等[ 10 ]对 2017 年资源环境审计暨领导干部自然源资产离任审计理论与实践研讨会进行了会议综述。

研究对象或者领域从自然资源资产离任审计基础理论或者概念、政策制度及其解读或探讨、对策到审计要素研究,再到审计评价指标或者指标体系研究、专项自然资源资产审计研究转变、深化,研究对象涉及区域层级主要在市级层面,省级、县级、河流区域、生态功能区研究、专项自然资源资产审计较少,甚至空白。自然资源资产审计研究领域广阔

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4. 计划与进度安排

2022.12-2022.01 收集相关文献,对文献进行研读分析,把握自然资源资产离任审计的概念,目标、意义、发展现状。对自然资源资产离任审计有一个深入的了解,为后期论文的写作提供思路和知识的储备。同时根据文献分析,完成文献综述。

2022.01-2022.02对cs市的自然资源离任审计现状进行调查分析,了解发展现状,实务中出现的问题和需要,如果条件允许进行实地调研。

2022.02-2022.03进行论文的写作。

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5. 参考文献

[1]领导干部自然资源资产离任审计研究综述_郭旭

[2]领导干部自然资源资产离任审计研究2013_2018年_文献研究_李学岚

[3]我国国家资产负债表与自然资源资产和seea_2012为线索的分析_耿建新

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