农田生产能力建设及其效果评价——以农业综合开发中的土地治理项目为例开题报告

一、关于农田生产能力建设

（一）国内外关于农业基础设施建设的研究

1.国外关于农业基础设施建设的研究

J.M.Antle(1983)估计了一个单方程生产函数，指出农业基础设施和农业科学研究投入能够降低农业生产成本，从而能够提高农业生产力。

H.P.Binswanger和 M.R.Rosenzweig(1986)估计了印度农业基础设施和农业RD投入对农业生产的促进作用，并指出农村公共基础设施投入应该投向生产率较高的地区。

2.国内关于农业基础设施建设的研究

孙少茹(2007)对农业基础设施投入、农业科技三项投入、支援农业生产和农林水利气象等部门事业费的投入和支援农村救济支出进行了定性分析，指出应增加财政对农业基础设施建设。

徐敏丽(2008)基于SVAR模型分析了财政农业投入结构对农民收入的动态影响，指出农业基本建设支出与农民纯收入之间具有负方向的同期效应与长期效应。

刘涵(2008)对财政农业投入结构与农业产出之间的关系研究表明，农业基本建设支出对农业产出具有显著的拉动作用。

张赤、王青(2010)基于1980一2007年辽宁省的时间序列数据，运用向量自回归模型考察辽宁省财政农业投入、农村居民消费以及收入之间的关系，分析结果表明:基本建设支出对居民消费和收入都有负影响。

李焕彰、钱忠好(2004)运用单方程模型从财政农业投入的三个部分来分析财政农业投入的边际产出率，测算出农业科技三项费用和农业基本建设支出对农业产出增长有显著作用，因此，他们建议大幅度提高农业科技投入和农业基础设施投入。

（二）国内外关于中低产田改造、高标准农田建设的研究

1.国外关于中低产田改造、高标准农田建设的研究

由于国外没有高标准基本农田这一说法，国外学者对它的研究甚少，类似的研究内容主要集中在以下两个方面：对耕地质量变化的研究、农用地的保护和立法研究。

一种观点认为，农地保护主要是对于环境或土质的保护，侧重于环境质量及与土地相关的因素研究，大部分经济学家主要关注耕地损失的环境影响，集中在探索宏观经济政策与土地利用行为变化对耕地资源质量与数量的影响以及对土地景观生态的保护（Van kooten，J.Graff，1994)。另一种观点认为，农地保护主要是基于粮食安全的考虑，侧重于土地本身数量质量的实证研究（Krieger，1999；Maxim Shoshany，2002)。对于耕地保护主体，effrey Kline，Dennis Wichelns (1998)论述了私人农地保护协会在美国农地保护过程中发挥作用的运行机制。

2.国内关于中低产田改造、高标准农田建设的研究

关于中低产田改造，目前学术界普遍认为中、低产田改造是提高粮食综合生产能力，保证我国粮食安全的重要途径，是实现土地资源可持续利用的关键措施(杨东升，1996；孔祥斌，2003），在防止耕地退化、保护生态环境方面具有重要意义(张琳，张凤荣等，2005）。在农民增收和县域经济发展的视角下，李建如、曾黎生等(2006)指出，中低产田改造对加快县域经济发展，促进农民增收具有十分重要的意义。

关于高标准农田建设，江苏省农业资源开发局土地治理项目处（2009)，杨五一（2013)指出，建设高标准基本农田对加强农业基础地位、实现可持续发展、促进农业增长方式转变具有十分重要的意义。目前，高标准农田建设还存在一系列问题：彭水洪(2012)提出，高标准基本农田建设投资分散，存在重复建设、重表面轻地力现象，管理上缺乏合理的制度安排，建后缺乏一定的管护。李少帅，鄙文聚（2012)当前高标准基本农田建设既面临着涉农资金投入与耕地资源禀赋不匹配、资金投入分散机制体制方面的问题，还面临着田块破碎度大、权属状况复杂等社会现实问题。

二、关于农业综合开发项目

农业综合开发是我国提高农业综合生产能力的一项重要措施，农业综合开发项目主要有两大类：土地治理项目和产业化经营项目。国内对农业综合开发的研究主要是对农业综合开发投资机制、投资政策等方面的定性分析，对其资金支出效率的研究较少，主要从以下几个方面进行探讨。

（一）产业化经营项目支出绩效分析

栾海波（2009）构建了农业综合开发产业化经营项目的指标体系，并借鉴组合经济预测的理论建立评价指标的组合权重模型和综合评价模型，从而运用构建的评价指标体系和模型对农业综合开发产业化经营项目实施企业进行效果评价。

田祥宇（2009）首先运用定性分析方法对国家农业综合开发产业化经营项目的资金投入方式、投资概况等进行了描述性统计分析。其次，构建了产业化经营项目资金效率优化后的宏观、微观绩效分析体系及模型，并从财政资金带动资金投入效应、对农业产出增长的贡献和对农民增收的促进作用三方面分析了该项目的宏观绩效。结果显示我国1994~2008 年农业综合开发产业化经营项目在宏观和微观上效率显著。

田祥宇和孔荣（2010）基于 C-D 生产函数运用 1994~2008 年相关数据从农民收入增长的角度，通过数据的平稳性检验、协整检验、Granger 因果关系检验以及建立向量误差修正模型分析了我国农业综合开发产业化经营项目支出的效率，发现农业综合开发产业化经营项目对农民收入有较大的促进作用。

邢珺和杜本（2010）同样运用 1994~2008年相关数据从对农业 GDP 贡献的视角，通过序列单位根检验、协整检验和 Granger因果关系检验，对农业综合开发产业化经营项目的投的资效率进行了计量分析。结果发现产业化经营项目的支出对农业 GDP 有促进作用，并且这种影响是通过滞后的 3~4 期因素来实现的。

（二）土地治理项目支出绩效分析

侯英华（2007）对吉林省农业综合开发土地治理项目的财务效益评估、国民经济效益、生态效益和社会效益评估做了深入细致地探究，并探讨了农业综合开发土地治理项目的财务效益、国民经济效益的指标、方法和参数，最后提出了农业综合开发土地治理项目的综合评估模型。

林江鹏和樊小璞（2009）运用数据包络分析方法对我国13个粮食主产区的农业综合开发土地治理项目财政支出效率进行研究，并引入交叉排序评价方法对各地区的土地治理项目支出效率进行综合评价。结果表明，我国粮食主产区的土地治理项目支出效率逐年提高，但是资金的投入和使用还存在问题。

邓基科等（2010）结合山东省威海市农业综合开发土地治理项目支出的实际情况，设计出一套包括业务指标和财务指标的评价指标体系，并提出农业综合开发土地治理项目支出绩效评价存在的主要问题及优化对策。

（三）农业综合开发投资绩效分析

黄非（2006）对江苏省农业综合开发投资绩效进行了评价，并研究了江苏省农业综合开发投资绩效的区域差异性。另外，估计了农业综合开发投资政策对农业产出的贡献。樊继红等（2006）对我国各省份农业综合开发支出的效率进行评价和排序，结果显示前15 名的省份基本上都是我国粮食主产区的省份，且不同地区支出效率存在差异。冯梅（2007）在分析了我国和湖北省农业综合开发的基本情况和投资机制后，基于柯布道格拉斯生产函数理论和计量经济学方法研究湖北省农业综合开发投资对农业总产值、农民收入和农业产业化经营的贡献作用，从而研究农业综合开发投资的绩效，并提出了相关的政策建议。

三、国内外研究动态总体评价

1.对农业综合开发项目的定性评价相对较多，定量评价较少。对农业综合开发项目优选的指标体系及政策指导的定性分析较多，而运用统计学或计量经济学方法对项目实施效果进行量化研究的较少。

2.对农业综合开发产业化经营项目的研究相对较多，对土地治理项目的研究较少。此外，从土地治理项目促进农民增收、农业生产能力提高这一角度进行量化分析的研究更少。