韩国社会中的移民工外文翻译资料

Migrant Workers in South Korean Society

Abstract: This study seeks to assess the quality of democracy in Korea from the perspective of migrant workers as the most vulnerable social groups. Korean democracy is seriously flawed in terms of citizenship rights for migrant workers, who face migrant-specific risks. First, economic and social rights are not equally guaranteed for migrant workers. Second, their right to education and cultural diversity are not fully acknowledged in the public education system. Third, public agreement on common citizenship without discrimination is unsatisfactory. Finally, the freedoms of association and right to collective action are relatively unrecognized. Korea is thus faced with a double challenge: achieving second step democratization for its own citizens on the one hand, and making a more “hospitable democracy” for its vulnerable groups on the other.

Keywords: citizenship, migrant workers, multiculturalism, social protection, solidarity, South Korea

Introduction

How does a democracy deal with “the Others” of society? What happens if a person is not a citizen of that society? According to Benhabib (2004), the equal value of citizensrsquo; liberty, which is one of the most fundamental bases of a democracy, can be realized only if they have access to basic rights and entitlements that guarantee their “human dignity.” Indeed, “access to and enjoyment of rights and entitlements are crucial aspects of the meaning of citizenship” (p.111). This new notion of citizenship becomes especially significant in this globalized world where population flows across the borders are quite common and continuous. Ordinary citizens may be the best judges of the quality of a democracy in general, but minor social groups or “Others” can provide a clearer view on the vulnerable conditions on the margins of democratic governance. In this regard, ethnic minorities and immigrants have often been used as a basic parameter to examine how tolerant, diverse, and socially inclusive an advanced democratic society is. This study especially seeks to assess the quality of democracy from the perspective of one of the most vulnerable social groups, that of migrant workers. For migrant workers, democracy is not only a matter of political representation but an issue of multi- layered borderlines of inclusion and exclusion.

Not surprisingly, much research has drawn attention to the citizen- ship rights of migrant workers, and their difficulties have received much public attention (The Hankyoreh 2014). Prior literature on migrant work- ers in Korea has mainly analyzed existing legislation and policies for different types of migrants under the influence of economic globaliza- tion (Gray, 2004; Lee, 2006, 2008; Lee and Kim, 2011; Moon, 2000; Seol, 2003, 2012) as well as institutional and policy recommendations, with limited empirical evidence (Kim, 2004; Kong et al., 2010; Lee et al., 2007; Park, 2006). Other research has provided empirical information address- ing the migrant workersrsquo; needs based mostly on surveys (Amnesty International, 2006, 2010; Cho, 2011; Lee, 2010; Ministry of Employment and Labor, 2010; Seol, 2003; Watson, 2010; Yoon, 2005). This literature has raised several questions concerning the vulnerable conditions of migrant workers. Should migrant workers be granted civil, political, and socioeconomic rights equal to those of Korean citizens? Should all migrant workers, regardless of their legal or illegal status, be treated equally? Can current democratic governance, including the immigration system, be sustainable considering Korearsquo;s rapidly transforming society?In short, what can the citizenship rights of migrant workers – or lack thereof – reveal about the quality of Korean democracy?

To address these questions, this chapter will assess the quality of democracy in five sub-dimensions of citizenship rights for Korean migrant workers. After providing a general overview on the nature of government policy and migrant workers, this chapter will explore (1) the citizenship structure for foreigners that excludes a specific part of the immigrant population; (2) workplace rights and social protections they can access; (3) cultural discrimination they encounter; (4) the general status of political representation; and (5) the state of their freedom of association

Migrant workers in Korean society and government policy

Migrant worker compositions and trends

According to the UN Convention on the Protection of the Rights of All Migrant Workers and Members of Their Family (1990), a migrant worker can be defined as “a person who is to be engaged, is engaged or has been engaged in a remunerated activity in a state of which he or she is not a national.” In Korea, the official term for migrant workers is “foreign worker” (oekukin kŭnlocha). The current Employment of Foreign Workers Act defines the term “foreign worker” as “a person who does not have a Korean nationality and works or intends to work in a busi- ness or workplace located in Korea with the purpose of earning wages.” Migrant workers can be simply divided into “legal migrant workers” and “the other groups,” those who only have residency permits or are illegal residents. “Undocumented migrant workers” refers to those who live in Korea without fulfilling the necessary conditions for foreigners entering Korea. This might include migrant workers who entered Korea illegally, are staying with expired residency permits, are working without working permits (a travel visa or visiting visa), or are working in a workplace not allowed by the working permit.

In 2014, the total number of foreign residents in Korea was 1.77 million, among which 1.57 million were legal residents, 0.8 million were legal migrant workers, and 200,000 were undocumented migrant workers. The proportion of migra

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韩国社会中的移民工

摘要：本文旨在从最弱势的社会群体 — 移民工的角度来评估韩国社会中民主的质量。韩国的民主在移民工的公民权利方面存在严重缺陷，他们面临着特殊的风险。首先，经济和社会权利不同样受用于移民工。其次，教育和文化多样性的权利在公共教育体系中还没有被完全承认。第三，公共协议在普遍公民权利的平等化上不令人满意。最后，结社自由和集体行动的权利相对来讲并未被承认。韩国因此面临着双重挑战：一方面要对公民实现两步民主化，另一方面为弱势群体营造一个更加“热情”的民主。

关键词：民权、移民工、多元文化主义、社会保护、团结、韩国

简介：一个民主国家如何处理社会中的“其他人”？如果一个人不是社会中的公民会怎样？Benhabib说过，公民自由的等值化是民主最重要的基石之一，只能在他们获得了基本的权利和权益，保证了他们的“人的尊严”时，会被意识到。确实，访问和享受的权利是公民权利中至关重要的方面。这个新民权的概念变得特别重要，因为在这个全球化的世界中，人口流动越界是很常见又连续的。一般来讲，普通民众在民主的质量方面可能是最好的法官，但小社会群体或“他人”可以提供更清晰的视角，在脆弱的条件下和民主治理的边缘。在这方面，少数民族和移民经常被用来作为基本参数，来考察一个先进的民主社会宽容、多元化和社会包容性的程度。本文尤其旨在从最弱势的社会群体之一 — 移民工的角度来评估社会中民主的质量。对移民工来说，民主不仅是一种政治代名词，也是多层分界限纳入和排除的问题。

并不意外的，很多研究已经关注了移民工的民权问题，并且他们的困难也引起了社会的关注(The Hankyoreh 2014)。早期关于韩国农民工的文献，主要分析在经济全球化以及制度和政策建议的影响下，根据不同类型移民制定的现有的法律和政策(Gray, 2004; Lee, 2006, 2008; Lee and Kim, 2011; Moon, 2000; Seol, 2003, 2012)，仅有有限的经验证据(Kim, 2004; Kong et al., 2010; Lee et al., 2007; Park, 2006)。其他的研究提供了实证信息满足移民工的需求主要是基于调查(Amnesty International, 2006, 2010; Cho, 2011; Lee, 2010; Ministry of Employment and Labor, 2010; Seol, 2003; Watson, 2010; Yoon, 2005)。这个文献提出了几个问题关于移民工的弱势条件。移民工应该被赋予平等于韩国公民的公民、政治和社会经济权利吗? 应该所有的移民工，无论合法还是非法地位的，被平等对待吗? 当前的民主治理，包括移民系统，是韩国迅速改变社会的可持续的考虑吗？总之，移民工的公民权利(或缺乏)怎样揭示了韩国民主的质量？

为了解决这些问题，本章将在五个子维度测评在韩国农民工眼中公民权利的质量。在提供了政府政策和移民工性质的一个总体概述后，本章将探讨(1)对于外籍人员的公民权利结构，不包括移民人口特殊的一部分；(2)他们能够访问的工作场所权利和社会保障；(3) 他们遇到的文化歧视；(4)政治代表的一般状态；和(5)结社自由的情况。

韩国社会的移民工和政府政策

移民工的组成和趋势

根据联合国海洋法公约保护所有移民工的权利和家庭成员(1990)，一位农民工可以定义为“一个人将被雇佣,被雇佣或已经从事获得酬金的活动状态并他或她并不是本国人”。在韩国，官方对移民工的定义是“外国工人”(oekukin kŭnlocha)。目前外籍劳工的就业法案将“外国工人”一词定义为：“一个人没有韩国国籍且在韩国工作或有在韩国工作挣工资的意愿”。移民工可以简单分为“合法外来务工人员”和“其他群体”，那些只有居住许可的人或非法居民。无证外来务工人员”是指那些生活在韩国但没有满足外国人进入韩国的必要条件的人。这可能包括移民工非法进入韩国，使用过期的护照，在没有工作许可证(旅游签证或者访问签证)的情况下工作，或在工作许可证不允许的场所内工作。

2014年，韩国的外国居民的总数是177万，其中157万是合法居民，80万移民工是合法的，20万是非法的农民工。移民工占总人口的比例为1.84%，占总工作人口的3.62%。外来务工人员占小型制造业员工总数的48.55%(公司员工数在5到300之间)(司法部,2014)。移民工持续增长的这一趋势在未来可能会继续，因为韩国社会正遇到迅速老龄化,劳动人口的日益短缺,和低生育率的问题(见图3.1)。

据国籍，最大比例的农民工是中国(886000)，其次是朝鲜族人(584000)，美国(140000)，越南(130000年)，泰国(91000)和菲律宾(53000)。结婚移民人数151000，其中129000是女性。有60000人入籍韩国，嫁给外国人的人数接近200000。中国和朝鲜族人数量为52000人 (44.8%)，其次是越南(40000 26.5%)，日本(12000 8.3%)，菲律宾(11000年7.3%)。国际婚姻移民现在在韩国移民总人数上占11.9%(司法部,2014)。

政府政策的趋势

尽管韩国历来是一个非移民国家,自1980年代末以来它已经变成了亚洲的外国工人的主要目的地之一。自1987年民主化以来，经济结构已经发生了巨大的变化。韩国企业之间的竞争已经增加，外国投资和外包已经加剧，同时，低工资结构已经改变，劳动条件得到改善。由于政府在1980年代末发起的住房供应政策，劳动力短缺问题已经存在于建筑业 (“200万所房屋建设计划”)。旅游自由化以来，首尔亚运会(1986)和奥运会(1988)创造了丰富的旅游资源。与俄罗斯(1990)和中国(1992)的外交关系正常化创造了新的机会给外国游客来访问韩国(Kim, B.J., 2011, p.2765)。此外，所谓的3D工作(肮脏、危险和困难)对于韩国民众变得越来越没有吸引力。外国工人被雇佣来填补这种人力资源的缺乏(Lee and Kim, 2011, p.435)。自1992年以来，这个过程将韩国从劳动力输送国转变为了劳动力接收国(Seol et.al, 2002)。

尽管持续增加移民，从1987年到1994年不存在系统性和连贯的移民计划。工业技术培训项目(ITTP Sanŏp Yŏnsusaeng) 于1991年被引进，通过利用外来劳动力来填补14年中制造业和服务业中严重的劳动力短缺。就业许可制度(EPS) 和ITTP系统是1998年实施的，其中ITTP于2007年1月正式被搁置。直到2003年7月31日，韩国国民议会通过了相当先进的pro-foreign工人立法，外籍劳工的就业法案(EFWA)，呼吁引进就业许可制度。就业许可制度包括签证(E9)专门设计来迎合低收入移民工(Kim, B.J., 2011; Seol, 2012; Lee and Park, 2005)。

2006年5月26日，Rho Moo-hyun政府对外国人举行了第一次会议，并证实了“基本方向和执行系统”，在司法部和委员会的指导下建立了外国人的移民政策。提高农民工的社会福利工作，韩国政府也实施一些包容性的社会项目。2007年，国民大会提供了法律依据与法律支持外国人签证状态，通过颁布外国人治疗举措(chaehan oekukin chrsquo;ŏupŏp)。2008年，李明博政府建议外国人政策的愿景的座右铭为“开放社会和外国人生活在一起”。加强国家竞争力委员会根据李明博政府提出了一个计划“改革政策的程度外国劳动力。”2008年12月，第一个“外国人政策基本计划”被确认并宣布,应该允许“活跃的移民申请,保证高质量的社会融合,和保护外国人的人权(Jeong, 2012, p.30)。

尽管韩国政府广告目前的移民系统,包括就业许可制度和访问就业系统,作为“最先进的国际惯例之一,”在现实中,这些机构有很多问题。尤其值得注意， 2010年移民法改革,创造了新的义务，收集所有进入韩国的外国人的生物信息和指纹。这些措施没有实施在前任卢武铉政府，由于担心可能侵犯人权和私人信息泄漏。ITTP系统仍然有问题,不提供保护与劳动法规,在实践中尚未完全废除。此外，严厉控制非法移民工人常常只关注来自东南亚国家的移民工,在有关规定上定义模糊。例如，他可能是一个农民工被非法拘禁，甚至他或她不能被遣返回本国。因此,当前的系统授权由管理者无限期持有(Jeong, 2012, p.33)。

边界之间的包容和排斥

虽然每个国家都为外国人提供了不同程度的权利，大多数保护基本人权和人身安全,私人生活和精神自由。不同等级的限制可能适用于选举权和社会经济权利，取决于这个国家。原则上，韩国宪法和劳动法禁止任何歧视当外国工人有一个“工人的法律地位。“就业许可制度下，工人在韩国，不管他们的签证状态或国籍，有相同的三个主要劳动权利：地位，集体谈判，和集体行动。他们的法律保护也包含更广泛的方面，他们的公民权利和社会权利，保证工人的权利。然而在现实中，这三种权利的保护的劳动常常被无视，甚至收入平等也鲜有支持。朝鲜移民制度的基本赤字是它只设计填补国内劳动力市场劳动力短缺。五个领域的无担保的权利在本章探讨:(1)分层公民结构;(2)缺乏社会保障;(3)文化歧视和多元文化主义的赤字;(4)政治代表;(5)集体行动的权利。

多元文化主义的文化歧视和赤字

近年来,农民工在韩国不得不面临不同程度的文化歧视。尤其是在异族通婚和多元文化的家庭的数量近年来一直呈上升趋势，外国人在韩国受到各种形式的歧视。根据帕克(2014, p.46)的研究，在2011年当被问及他们是否同意或不同意声明“来自不同族裔社区全体公民都平等的政府,“只有三分之一的人(33%)被发现小歧视现象基于种族的地位。即使嫁给了韩国人，在2012年的一项调查中，这些入籍的人回答说，他们也经历了歧视(41.3%) (Ministry of Women and Family, 2013)。

移民工在此背景下，试图形成一个民族和国家的贫民窟,生活在边缘的地区(最明显的是,Kyŏngki省,Ansan市,Sŏlaemaŭl村,Kulo区)，远离正常韩国住宿区域为了建立自己的社交网络(Yun et al., 2011, pp.41–44)。此外，移民工劳动力市场进一步被分割由于文化偏见，如性别、阶级、种族和年龄。移民妇女在劳动力市场被边缘化，因为他们的“多个缺陷”：女性,移民,和无证工人。此外农民工家庭遇到各种各样的困难。例如，关于教育他们的孩子。移民工在韩国，专业工人和他们的家人被允许进入，但低技能工人不被允许。不管父母的签证状态，农民工子女有接受教育的权利，受到联合国儿童权利公约的保护(Kim, K.S., 2011, p.199)。

近年来，在这种背景下,争论“多元文化主义”(Damunhwajuŭi)规定的政策在韩媒体发展迅速,在学术奖学金,教育和移民公司政策方面(Kim, 2009; Lee, 2010; Shim, 2012; Ministry of Justice, 2012)。自2007年以来，教育部进行修改教科书教韩国学生“不同的外国人的生活方式或困难的混血孩子”(Olneck,2011)。然而，移民工的孩子们不能获得教育的权利来保护不受歧视,和与教育相关的社会、经济和文化生活必需品。2014年4月,近67000名儿童据报道参加了韩国学校(教育部,2014)。那些孩子们中13.8%经历了歧视，36.5%的人歧视他们的朋友,这些问题与亲密的朋友相关，是他们退出教育的主要原因(23.8%)(妇女和家庭,2013)。

结社自由和集体行动

移民工也有权利去结交和当他们的政治机会结构受到严重限制时集体发声。在韩国，最严重的威胁是所谓强制驱逐非法移民工人(NHRC,2010)。在这些情况下，韩国民主，公民运动组织的支持下，也鼓励农民工形成自己的组织和动员集体行动反对歧视。

移民工通过激进的集体行动逐步获得了他们的要求。最初，政党和主要政治机构几乎没有认真关注农民工的需求。这使得农民工通过集体行动表达他们的索赔和投诉在制度的框架之外 (Kim,2012,pp.682 - 2012)。韩国的非政府组织一直在推动力量调解自下而上的社会需求和国家自上而下的管理。1994年,农民工遭受工业事故提出抗议,要求政府赔偿,并在1995年尼泊尔学员抗议Myeongdong天主教大教堂,宣传重要的口号,如“我们不是奴隶,”“别打,别侮辱,”“禁止强迫劳动,”“保证最低收入,”和“认识工业事故” (Jeong, 2012, pp.28 and 37)。在1995事件后，六个少数民族移民工组织发起了移民工在韩国的联合委员会，推动结构性改革工作许可证系统。值得注意的是，这些移民工组织的建立与韩国工会一同克服种族障碍。这些联盟进一步导致移民工的集体行为(Lee, 2012, p.319; Joint Committee, 2009)。

国家层面的基础组织“农民工的劳工运动协会”是基于1995年的经验创办的。30多个组织和协会成为这个全面的组织的成员(Jeong, 2012, p.36)。在2000年，它发展成前锋的总部来实现完整的劳动权利，实现自由运动和移民工选择工作的权利。这个组织第一次在2001年为农民工建立了工会，并要求农民工面对强制驱逐的时候可以得到合法的保护。现在联盟属于韩国工会联合会，它有超过5000个成员(Jeong, 2012, pp.28 and 37)。在2003年，就在新的工作许可证系统投入使用，韩国政府开始严重打击无证工人，促使全国大约2000农民工静坐抗议。在首尔，150名不同种族背景的

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