公共行政机构的内部控制——马其顿共和国外文翻译资料

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公共行政机构的内部控制——马其顿共和国

法迪勒·贞德

摘要: 本文的主要目标是处理公共行政的一个重要部分，这个部门与公民直接接触，而且往往被视为侵犯人权和公民的主要部门。通过分析和观察用来发挥内部控制管理职能的公共行政,法律和政治机构，试图提高行政的问责制和合法性,因而可以设立运作起来更加高效的法律体系。本文以行政内部控制为重点，但该相关同样适用于其他的为公共利益而工作的机构。公共行政改革是马其顿共和国总体改革的一个重要部分, 也是欧洲机构确定的使马其顿共和国成为欧洲联盟正式成员的先决条件之一。

关键词：行政；控制；观察报告；内部

1.加入

现代国家在已经确立的民主体制中的主要作用是为所有公民提供平等的标准和权利，并为各种国家机构的运作建立有效的体制和法律框架。

公共行政还必须确保本国和欧盟的行政法的原则相适应，且能够用于公共行政机构开展工作。

基于最优方法原则和符合欧盟法的前提下，马其顿共和国公共行政与欧洲行政原则的兼容性是在处理行政事务时最重要的一点。

马其顿共和国以及其他申请加入欧盟的国家都更倾向于采用与“欧洲标准”或其法律不同的“最优方法”。

从与欧盟法律直接相关的不同国家的公共行政改革进行的分析来看，没有一个标准的解决方案是所有国家都能接受的。差异主要存在于教育政策、公务员制度、生态等领域。

自国家和法律发展的背景下出现了第一种行政机构的形式，公共行政的功能之一 ，就是行政机关对其他行政机构的工作或行为行使控制权，或在各级纵向和横向组织实行自我控制。

在日常用语中，“控制”指的是一般意义上的各种形式的控制、监督和核查。然而，关于法律、立法，特别是行政法, 在监督下，我们对实体或有组织活动的含义的理解是，这些实体或活动完全由国家决定，由立法机构授权进行，确定非法性，同样也可以实施和执行制裁。

对行政机构进行控制是必要的， 用以追究公共行政的责任，确保行政机构依法行使权力，并确保遵循既定程序。各机构通过控制和监督机制监测和观察公职人员的活动。孟德斯奎在著名的作品《法律精神》中强调，“这是一次生活经历, 每个有权力的人都容易滥用权力，直到他们遇到任何障碍”。

监督的目的是评估公共行政机构和官员是否有效和及时地履行其职能，并遵守既定原则和程序。换言之，监督的目的是确保行政原则----“通过法律进行管理”。因为原则上，监督是对公共利益的必要保护，但最重要的是保护公民的权利。

所有这些机制和机构的目的都是为了有效地加强作为公共行政和公务员制度的关键原则的透明度、问责制、效力和效率以及法律的有效执行。

控制是监督活动，合法授权实体如何履行其对行政管理的职能，当局的执行方式，以及为执行这些权力而采取的措施。控制不是一个权威的过程，但它表明, 给被控制的机构提供帮助和建议，可以几乎消除错误和缺陷，并改进国家机构的工作。

2.行政的内部控制

行政的内部控制是对特别重要的行政机构的诸多控制形式中的一种。这种形式的控制，提出了更详细的规范行政和权力内的相互关系，通常由较高的行政机关对下级行政机构采取。内部行政控制有时被称为等级控制，从依靠纯粹的等级原则的行政制度中衍生出来，在这种制度下, 控制方法并不主要由法律规定。

内部控制作为更广泛审计制度的一部分，与审计密切相关，因为他的建议和评估是对法律义务的程序和规则作出必要修改的基础。

这种形式的管制意味着公共行政活动受《宪法》、法律和条例以及马其顿共和国批准的国际标准和协定的制约。

内部控制的实质被视为，不超出行政组织的框架，但仍以行政机构监督其他行政机构的工作的方式实施的控制。由于过去行政机构之间普遍存在的具体关系, 这种形式的控制在法律或技术方面被视为最重要的一种。

内部控制是指用于协助和确保项目经理实现预期成果的组织和方法, 确保用于实施这些方案的资源符合公共实体的宗旨, 并确保这些资源符合公共实体的目的以及防止通过欺诈、滥用等方式获得。内部控制的主要目的是展现行政部门的责任。公共部门内部控制的目标是, 通过建立制度、设计和执行规则和程序, 确保公共行政机构的管理步伐持续加快, 从而按目标进行管理, 并使其资源得到有效利用。

从行政理论的角度看，行政控制是指对高级行政下属机关施加影响，这关系到其能否顺利履行公共职务。

行政控制是对行政主体的工作实行控制，并由上级机构的法律规范和法律加以调整。

为了确保不同行政机构的横向与纵向上的运作和协调, 确保国家行政的正常合法的运作，各种形式的行政控制被发展了出来。内部控制是在一个部、其他中央机构、地方政府机构等内部实行的控制，以及他们对其所属地区的机构、公共实体和机构的控制。

共和国政府对各部委的工作和行为实行控制和监督，有权废除拥有公共权力的部委和行政组织的行政行为，而根据法律规定的条件，各部委又根据法律规定的权力监督其他国家行政机构和地方自治机构的工作。内部控制的目的是改进每个公务员实现其职责的工作方法，并激活机构或机构内各级的能力和保证顺利运作。

内部控制目的是提高控制的效率和改进控制规则，防止或查明公共行政领域的违法行为，打击在公共场合普遍存在的异常现象 (腐败、贿赂)，这些异常现象对整个社会产生了极大的负面影响。

通过对不同国家行政制度的比较分析，行政控制有两种方式: (a) 实例控制和 (b) 等级控制或官方监督。

实例控制----指通过一审机构中不满意的当事人对行政行为进行的控制，这意味着没有申诉就没有控制。不满意的一方可以对最高行政机构的行政决定提出上诉。

上诉是瞬时控制的一个关键要素。上诉是受害方实现任何权利或义务的常规法律工具，是行政诉讼的主要制度，使有关当事人能够免受国家行政机构的非法或任意的侵害。

在马其顿共和国的政治和法律制度中，上诉权是《国家宪法》保障的公民权利。它保障对法院、行政机构或行使公共权力的其他组织和机构在一审程序中认可的个别法律行为提出上诉的权利。

在实例控制中，监督的对象是具体的行政行为，即在执行规定时就行政事项作出影响公民、法人或其他组织权利与义务或公共义务的决定。

因此, 在一般行政程序中，实例控制是在受害方的提起行政诉讼时发生的。根据针对一审裁决的一般行政程序法，受害方可通过向二审机构提出上诉。

处理行政诉讼的机构可以做出取消裁决或取消行政行为的决定。

行政争议解决问题是行政改革的主要问题之一。在制定马其顿共和国，其他国家或者欧盟的行政程序时应当适用的行政法原则 (法治、透明度、法律面前人人平等等)。行政程序原则应当适用于各级行政决定。行政程序的有效运作有助于行政机构行使权力的合法性, 并确保向公民提供服务的效率以及提高法律确定性。

等级控制----作为一种内部行政控制形式，是依职权进行的，表现为上级行政机关有义务对下级行政机关的工作进行控制。在行政监督方面，可以看到, 上级行政机构对下级行政机构的法律和其他行为的执行情况，根据法律 (机关由它自己的决定可能取消下体的决定)实行监督，以及确保公共工作和程序的合法性。等级控制或等级监督可以以不同的方式和形式进行。因此，控制可能来自较低机构的个别具体行为，甚至可能来自于一个总任务下一个或多个下级主体的工作。具体的监督工作由监察员和审计部门进行。

控制的重要功能是由审计师控制。审计的目的是确保对实体领导人进行独立、客观评价，目的是提高机构的业绩和内部控制效力，同时确保机构注重合法性、独立性、公平性、经济性原则，效率和效率等。通过审计进行控制是一个独立和客观的工具，它对数据进行核查, 提供咨询意见, 以改进该机构的工作。

内部审计员有权查看所有财务报表、账簿、记录和其他文件, 并可要求提供审计员进行工作所需的所有资料。

实际上，这最生动地显示，议会有可能否决市长或市政府有关部门提出的某些提议或解决办法，特别是拒绝给预算或拒绝最终的市政法案等。

3. 市政机构内部的控制

对市政当局工作的控制和监督的是显然有必要的，监督通常由中央政府或行政机构和地方自治政府特别机构进行。

控制和监测的程序同样包括市政当局的所有执法行为和条例进行评估,以及控制和监测这些行为和条例的的法律基础、执行部分和执行程序。建立对市政当局的控制和监督制是用来对地方自治机构工作实施有效控制和监督的。

内部控制和监督制度是防止所有机构违规行为的基本先决条件之一。数据显示，很多市没有充分建立和接受内部控制和监督制度，而这些市政当局本身就谈到了建立该制度的必要性，以便在消除某些不规范。

如今, 大多数市镇还没有任命内部审计员。这表明，上述行为违反了按照积极的法律规范建立内部控制和监督制度的法律规定。

在法律规定的自治市的权利和义务范围内，监督可由市政委员会、市长和当局、市政管理部门和管理办事员实施。

市议会在其管辖范围内主要在市政预算、建立公共服务、通过方案、计划和权力范围内的其他其他领域。

实际上，这可以最生动地表明安理会拒绝的可能性市长或者市有关部门作出的决定或者提出的解决办法。尤其最明显的例子是市政预算的缺失，否决了最终的议案直辖市等。

在市长的管辖范围内，市长对议会的监督权控制着法律校董会规例，在校董会的宪报刊登校董会规例并确保市议会决议的执行等。

4. 公民作为公共行政机构工作的监督者

任何民主社会的公民都有权参与公共机构，并了解政府机构、议会活动、法院、地方自治政府和所有公共机构的公众人物。不同公民群体参与公共机构的政策制定，决定制定以及控制过程， 是每个民主社会建设的重要内容。公民有权直接参与公共机构的决策过程，这是他们的权利，不能受到质疑，也是支持和保障国际行为和国家行为的权利 (无论中央或地方)。信息自由是《马其顿共和国宪法》 (第16条) 规定的公民的基本人权之一，保障公民获得正确信息以及接收和传递信息。提供、固定和保障公民直接参与地方当局决策进程的权利的最重要的国际文件之一毫无疑问的是欧盟议会的《欧洲地方自治公约》。

公民利用现有机构监督其利益问题的机会相对较低，但有许多方面可以改善公民接触公共行政机构的机会，应使公民更容易和更适当地控制和监督当局。没有透明的治理机制, 就没有民主社会。好处是双重的, 因为一方面，公民参与确定政府行为的先后顺序，然后在实现期间进行监督；另一方面，权力验证了其政策的正确性，加强了公民之间的信任。公众评估是最好的控制方式；但这并不意味着应放弃行政机构的内部监督。

5. 总结-建议

— 通过使用法律和政治控制手段，旨在维护和促进民主体制、民主价值观念和公民在保护公共和私人利益方面的运作。

— 实行行政控制和采取措施的目的是为了运用合法性，确定违法行政机关和官员的责任。

— 内部控制的目的是确保最终决定的合法性，以及行政机构在执行其职务时尊重现有法律规则。

— 内部控制的主要目的是提高监督的效率和改进的监督规则，以防止或查明公共行政领域的违法行为，打击公共行政中普遍存在的对整个社会产生负面影响的异常现象。

— 制定行政程序的行政机构应加强内部控制制度, 包括首先对行政决策程序进行监督, 并在申诉程序下进行监督。

— 各级行政部门公共行政机构的管理机构应提供报告和资料, 以发展对行政程序的监督, 这将是提高行政工作质量的基础。

— 政府对行政的控制只能在专业的基础上看待, 而不能以政治党派为基础。

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