超级基金项目的资金和状态的信息外文翻译资料

SUPERFUND

Information on the Programs Funding and Status

The Honorable Trent Lott

Majority Leader

United States Senate

The Honorable Robert Smith

Chairman, Subcommittee on Superfund,

Waste Control, and Risk Assessment

Committee on Environment and

Public Works

United States Senate

Nearly 20 years after the establishment of the Superfund program and total expenditures of over $14 billion for cleanups, about 42 percent of the approximately 1,400 hazardous waste sites that the Environmental Protection Agency (EPA) has designated as national priorities for environmental cleanup do not have completed cleanup remedies. The sites that EPA has placed on its list of severely contaminated sites, the National Priorities List, are located on both federal and non-federal property. As of April 1999, 838 sites still required cleanup actions; 640 of these were non-federal sites. The pace and cost of this cleanup effort have been the subjects of long-standing congressional debate.

Cleanup actions fall into two broad categories: removal actions and remedial actions. Remedial actions usually take longer, cost more, and are designed to provide a permanent remedy. These actions progress through several steps that can be grouped in three phases: the remedial investigation and feasibility study phase, the remedial design phase, and the remedial action phase. Together, these phases have historically taken 10 or more years to complete and often cost millions of dollars. Half of these sites also require a fourth phase-operation and maintenance-for long-term cleanups of groundwater or surface water. This phase can take over 30 years. Removal actions are usually shorter-term cleanups for sites that pose immediate threats to human health or the environment. EPA has the authority to require the parties responsible for a sites contamination to pay for its cleanup. These responsible parties may include, among others, the sites current and former owners and parties that transported waste to the site. Responsible parties incur legal costs, called “transaction costs,ordm; to allocate the cleanup expenses among themselves, to settle with the government, and to litigate liability for cleanups. EPA may also pay for site cleanups using funds from the Hazardous Substance Superfund (commonly referred to as the Superfund trust fund).

The Superfund trust fund, which has also financed among other things, the Superfund programs administrative expenses, has been financed primarily by a tax on crude oil and certain chemicals, together with an environmental tax on corporations. Although the authority for these taxes expired in December 1995, some taxes continued to be received into the trust fund because of private-sector arrears and corrections made by the U.S. Treasury when adjusting allocations made to various federal trust funds. The trust fund also continues to receive revenue from interest accrued on the unexpended invested balance, recoveries of cleanup costs from responsible parties, and collections of fines and penalties. Since 1995, the program has been funded primarily from the trust funds remaining balances, supplemented by appropriations from general revenues (i.e., from Treasurys General Fund). Superfund moneys may be appropriated, transferred, or allocated to other federal agencies to accomplish Superfund activities. In addition, EPA relies heavily on contracts and assistance agreements to accomplish Superfund work. When EPA awards a contract or enters into an assistance agreement, it obligates federal funds to cover the cost of the planned work. In some instances, obligated but unspent Superfund moneys may be deobligated and used for other Superfund activities because congressional appropriations for the Superfund program remain available for use until expended.

Because of your interest and the interest of the late Senator John Chafee, Chairman, Senate Committee on Environment and Public Works, in the financial status of the Superfund program and the status and cost of cleanups at the 640 nonfederal sites already on the National Priorities List, you asked us to provide information on (1) the status of the programs funding and expenditures, including information on the Superfund trust fund to date and the moneys appropriated from it to federal agencies other than EPA for Superfund activities; (2) the costs to responsible parties for all site cleanups and these parties related transaction costs from 1980 through 1998, categorized before and after December 1995, when the authority for Superfund taxes expired; and (3) the cleanup status of the 640 nonfederal sites, as of April 1999, and the estimated total and annual costs to complete cleanups of these sites.

Results in Brief

* Taxes paid into the Superfund trust fund totaled about $13.5 billion from 1981 through 1998, and the unappropriated balance in the Superfund trust fund we estimated to be $1.4 billion at the end of fiscal year 1999. A total of $940 million in program funds was also deobligated for use on other Superfund projects for fiscal years 1994 through 1999, but this total is not included in the unappropriated trust fund balance. Expenditures from the trust fund totaled $14.7 billion from fiscal year 1987 through fiscal year 1998, the most recent year for which these data are available. From 1996 through 1998, approximately 45 percent of all expenditures were for contractor cleanup costs; 17 percent were for on site-specific cleanup support costs, such as supervising cleanup contractors; and 38 percent were for non-site-specific cleanup support costs, such as financial management and policy development activities. During fiscal years 1995 hrough 1998, about 10 percent of the funds appropriated annually for the Superfund program were appropriated from the trust fund, transferred or allocated to fede

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超级基金项目的资金和状态的信息

尊敬的特伦特·洛特

多数党领袖

美国参议院

尊敬的罗伯特·史密斯

主席超级基金委员会

浪费控制和风险评估

委员会环境和

公共工程

美国参议院

超级基金项目建立近20年后，用于清理危险废物支出总额已超过140亿美元，在美国环境保护署（EPA）规定的约1400个的危险废物的国家环境清理工作重点中还有约百分之42的场所没有完成清理补救工作。那些被国家列入严重污染场地清单及国家优先项目清单的场所是同时属于联邦与非联邦的财产。截至1999年四月，仍有838个地点需要清理工作，其中640个场地是非联邦的场所。这项清理工作的速度和成本一直是国会辩论的主题。

清理行动分为2大类：移除行动和补救行动。补救措施通常需要更长的时间，成本，和旨在提供一个永久性的补救。这些行动进展通过几个步骤，可以分为三个阶段：治疗调查和可行性研究阶段，治疗设计阶段，和补救行动阶段。总的来说，这些阶段都在历史上采取了10年或更多年来完成，往往花费了数百万美元。这些场地的一半还需要四分之一阶段的操作和维护的长期清洁的地下水或地表水。这一阶段可以采取30年以上。去除行为通常是短期的清理对人类健康和环境构成直接威胁的场地。环保局有权要求各方负责一个场地的污染，以支付其清理。这些责任方可能包括，其中包括，该网站的当前和以前的业主和当事人，运输废物的网站。责任方承担诉讼费用，被称为“交易成本”之间分配的清理费用，与政府解决和诉讼责任的清理。美国环保局还可以使用有害物质的超级基金支付场地的清理费用（通常被称为超级基金信托基金）。

超级信托基金，这也除其他事项外资金，超级基金计划的管理费用，一直主要由原油和某些化学品税对企业的环境税提供资金，共同提高。尽管这些税种的权力在1995年12月到期，一些税种仍然会被继续被接收到信托基金，因为私营部门的拖欠款和当美国财政部提出修正时都调整分配给各种联邦信托基金。该信托基金也继续收到应计未动用的投资余额利息，由责任方清理费用，以及罚款和处罚的集合回收率收入。自1995年以来，该方案已主要来自信托基金的剩余款项，由一般收入（即从财政部普通基金）拨款资助为辅。超级基金款项可能拨付，转让或分配给其他联邦机构来完成超级活动。此外，美国环保局在很大程度上依赖于合同和援助协议来完成超级的工作。当美国环境保护局授予合同或订立一项援助协议，它责成联邦资金支付计划工作的成本。在一些情况下，有义务但是未用超级款项可以用于其他超级活动，由于超级程序国会拨款用于保持可用，可以保持直到用完。

因为人民的意愿和已故参议员查菲，美国参议院环境和公共工程委员会主席的意愿，在超级基金项目中640的非联邦的场地的财务状况和清理的成本状况，已经在国家优先名单得到了提醒，你要求我们提供：（1）计划的资金和支出，包括超级基金信托基金的最新信息，并从中拨付给了超级基金的活动比美国环保局其他联邦机构的款项的状态信息; （2）到1998年的费用为责任方的所有现场清理这些当事人的关联交易费用从1980年之前和1995年12月以后进行分类，当超级税的权力过期; （3）640个非联邦场地的清理情况，截至1999年4月，并预计总和年度成本来完成这些场地的清理。

结果简介

*税金为超级基金信托基金总额约为135亿美元，从1981年会计年度到1998年会计年度的结果，我们预计超级基金的信托基金的未分配结余在1999年会计年度年底将达到14亿。共9亿4000万美元的项目资金也被使用与1994年会计年度到1999年会计年度的其他超级基金项目，但这完全不包括在超级信托基金的未分配余额内。从1987年会计年度到1998年会计年度，数据可用的最新一年，来自信托基金的支出总额为147亿。从1996年到1998年，约百分之45的所有支出是承包商清理成本；百分之17是对站点特定的清理支持成本，如监督清理承包商；百分之38是非现场具体清理支持成本，如财务管理和政策发展活动。在1995年会计年度到1998年会计年度，每年信托基金都有约百分之10的资金挪用给的超级基金计划、转让或分配给其他联邦机构比如美国环保局。例如，司法部收到资金，提供环保局执法援助。

*从1980年到1998年，负责在国家优先事项清单的场地上的各方的清理活动工作的总费用估计为155亿美元。大约百分之17的费用发生在1995年12月超级基金税权到期后根据这些费用的几项研究，从1980年到1998年的总的估计交易费用从32亿美元至76亿美元不等。

*截至1999年四月中旬 ，640个非联邦网站上的国家优先名单中，376个站点在补救调查和可行性研究阶段，133个站点是在治疗设计阶段，131例站点在治疗行动阶段。在美国环保局对一些站点的基础预测和其他实际经验的基础上，我们估计85%的站点的清理工作将2008年年底完成。其余的直到2008年之前将不会完成。我们估计，总共将耗资82亿美元道117亿美元之间，比已清理640非联邦站点花费的多。我们的估计是根据美国环保局估计的清理成本，包括承包商清理成本，站点特定的支持成本，非网站特定的支持成本，以及运营和维护成本，包括维持长期的补救措施的成本，如抽水和处理地下水。我们还估计，如果环保局正在完成2008年的640个站点中85%的站点的清理工作，2008年后其成本将为平均每年8亿7500万美元。

背景

1980，国会通过了综合环境反应、补偿和责任法案（CERCLA），创建超级基金项目清理高污染的危险废物的场所。该法案要求美国环保署制定并维护一个场地列表，称为国家优先名单（NPL），包含着该机构认为最有害于人体健康或环境的场地。在国家应急计划中规定了该程序的规则，该计划规定了清理补救措施的选择和性能的具体指导意见。

根据这些规定，在清理过程中，站点将通过几个阶段进行补救。在治疗调查阶段，对一个站点的污染评估在于其类型，程度，和对人类健康或环境的相关风险。可行性研究是同时进行的补救调查，并专注于开发和分析站点清理的替代品。一个首选的补救办法是在方案公布前征求公众提出的意见。在将公众的意见考虑在内后，描述站点和所选择的补救措施的一个方案书就可以敲定了。下一步，是对该站点进行了补救设计的阶段，其中的技术计划是为所选择的补救措施所做的准备。最后，该站点进入补救行动阶段，如在补救设计中所示进行施工作业。当所选择的补救措施已经由美国环保局编制和检查，该机构认为该站点是“建设完成”，在这一点的基础上对一些站点进行操作和维护阶段，采取额外的措施，以维持实施补救。

超级基金计划的资金来源包括税收，超级基金信托基金拨款，可从总收入中挪用使超级基金计划顺利进行的部分。资金的收集从1981年开始到1998年，税收总额约为135亿美元。尽管这些税收支出的权力在十二月1995到期，但仍有一些税收继续被纳入信托基金，因为私人部门的欠款和美国财政部在调整分配给各种联邦信托基金时所作的修正。信托基金也继续从应计的未投资余额利息中获得收入，从责任方回收清理成本和罚款。

超级基金项目的资金收支状况

在1999财政年度结束时超级基金信托基金余额约为14亿美元。这种平衡可用于2000财年的拨款。美国环保局的1998财年经审计的财务报表显示，截至1998年9月30日，该信托基金有20亿6000万美元的未分配余额。1999财年，国会提供15亿美元的超级基金计划（12亿美元的信托基金，以及从总收入中挪用的3亿），剩下9亿美元用于未来的拨款。基金继续获得收入，主要来自于未用余额和从责任方收取的利息回收率，其在危险废物的场地清理费用，美国环保局有报销。挪用资金、资金义务、资金实际支出之间存在滞后性。直到资金实际支付，他们仍然有信托基金的利息。信托基金的总未用余额截至1999年7月31日，为46亿美元。我们估计，信托基金将在1999财年获得约6亿美元的额外收入。

对于1994年到1998年的超级基金的款项，美国环保局投资了 7亿7200万。对于1999财年，我们预计，美国环保局将另投入另外1亿6800万美元，从1994到1999年总额为9亿4000万美元。虽然投资基金不影响该信托基金的未分配余额，但却影响其无义务的平衡和美国环保局可以预留任何特定的一年的数量。

美国环保局规定拨付款项给有合同的超级基金清理或检查场地清理。如果这些合同到期或被取消，未预留资金依然，美国环保局可以投资这些资金用于其他项目。美国环保局开始确定超级基金的款项，即在每个财务年度投资早期可在同一会计年度内使用的款项。我们以前有过报道，美国环保局有机会识别和恢复额外的巨额款项。此外，美国环保局办公室的报告体现了投资上的弱点，，并且发现整体上来说，在美国环保局的投资的改进将导致额外的资金提供给代理的环境目标，从1987财年到1998财年的12年内，美国环保局为超级基金计划所付出的支出总额为147亿美元。附录一年内提供有关支出的资料。财政年度，1996至1998，该计划的支出总额为43亿美元，并随时可用于分配这些支出之间的三个一般类别承包商清理工作，站点特定的支持，和非网站特定的支持，在5年前，1996年，支出数据不能很容易地分配这三个一般类别。如图1所示，百分之45财年43亿至1996财年通过1998财年的承包商清理工作，百分之17是为站点特定的支持成本，百分之38是为非网站特定的支持成本。

从1995年到1998年，超级基金的款项总挪用、转移，或分配给其他联邦机构的总超级基金拨款的范围从百分之9到百分之11。国会拨付资金从超级基金的信托基金，联邦机构以外的美国环保局基金活动。美国环保局不定期跟踪的超级基金款项由这些机构的支出情况；然而，它计划资金拨款和轨道转移到了其他联邦机构。其他重要的为超级基金付责的联邦机构包括美国司法部，提供了协助执行；国家环境卫生科学研究所，提供个别化学品对人类健康的影响的研究，是国家卫生研究院在卫生和人类服务部；对有毒物质和疾病登记署，这提供个人超级网站整体健康评估和在美国卫生和人类服务部的公共卫生服务。

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