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关于平台的法律
Orly Lobel
引言
网络是最终的媒介、资本提供者和节约者。新的数字技术正在把一切都变成一种可用的资源:服务、产品、空间、联系和知识,否则所有这些都将成为尘埃。它被称为共享经济、分散经济、对等点对点经济(P-2-P)、人与人之间的经济(H-2-H)、社区市场、按需经济、应用程序经济、网状经济、零工经济,以及一切事物的优步化。这些术语中的每一个都代表了数字平台革命的一个方面,但没有一个能够完全捕捉到我们生产、消费、工作、金融和学习方式的范式转变的整个范围。依赖数字平台技术的新一波初创企业正在把人们联系起来,改变数字世界之外的行为和关系,关闭未充分利用的人力、社会和实际资本。产品的生命周期正在显著延长;使用时间单位大大缩短;互联互通和接入成倍增长。这些新的商业模式每年创造数十亿美元的利润,而且它们的增长速度是惊人的。最重要的是,平台经济从根本上改变了传统的供需平衡,模糊了业主和用户、生产者和消费者、工人和承包商之间的界限,超越了商业和家庭、市场和休闲、朋友和客户、熟人和陌生人、公共和私人之间的空间划分。以前没有商品化的东西正在进入市场,无论是拼车、备用卧室,还是割草机的租借者。以前属于个人财产的领域正在转向接入领域:会员们可以接入数千个微型天线,而不是安装一个笨重的兔耳天线来拦截广播;用户不再购买自行车,而是骑着自行车在城市的各个中心下车。
因此,平台经济颠覆传统监管理论也就不足为奇了。数以百万计的人成为了兼职企业家,打破了既定的商业模式和根深蒂固的市场利益,挑战了受监管的行业,彻底改变了关于消费、工作、风险和所有权的观念。矛盾的是,随着数字平台经济的日益成熟,我们在监管许可、许可和保护方面也处于历史最高水平。因此,法律在平台问题上的斗争既有概念上的,也有实际的。Uber、Airbnb和Aereo等新的商业模式得到了风险投资家的大量支持,但也遭到了现有利益相关者、监管机构和法院的强烈反对。反应的范围非常广泛。尽管英国和旧金山等一些国家的政府正在通过推出有助于该平台扩张的政策,将自己定位为该平台的拥护者,但纽约、内华达、佛罗里达和德国等其他法律制度正在推出新的政策,以限制该平台的发展。
到目前为止,文献还没有对新平台经济下的法律进行全面的阐述。像Uber和Lyft这样的公司是违反了工资和工时法呢?当住宅业主在Airbnb上列出自己的房子时,分区法对城镇部分地区进行短期租赁的分析是否仍有意义?Aereo是一家数字天线租赁公司,还是提供流媒体播放内容的服务,从而侵犯了著作权法?TaskRabbit仅仅是一个应用程序,连接那些寻找零工的人,还是一个应该代扣代缴税款的人力资源机构?众筹平台Kickstarter是否违反了证券监管?优步(Uber)、Lyft、Airbnb、Aereo、TaskRabbit和Kickstarter等公司一直在违反现有规定,而法律之争往往围绕如何定义平台业务展开:这些数字公司是个性化交易所的服务提供商还是经纪商?本文认为,平台经济不仅在商业领域呈现出范式转变,而且在法律理论领域也呈现出范式转变。平台经济不仅扰乱了被监管行业,也要求我们探究其相关监管的逻辑。它要求我们回到公共干预和市场创新的首要原则上来。因此,本文为规制创新关系的思考提供了一个新的框架。
在过去几十年里,消费者保护法、安全和健康监管、企业许可和执照发放、房地产和分区法以及金融服务监管都大幅增加。这一激增的原因有好有坏,从安全目标和质量控制,到现任者游说的进入门槛等不那么温和的目标。这些法律机构都越来越与自下而上的在线平台发生冲突,后者提供了连接和交换的新模式。因此,本文提出了一个基础性的问题:我们所拥有的规则是否可以移植到平台经济中去?它揭示了受监管行业的内部逻辑如今受到数字平台企业挑战的方式。通过开箱经济社会驱动平台经济的兴起,本文发展一个新的框架要求数字是否中断包括漏洞和监管套利在税收领域,规避类似于有争议的版权保护改革,或innovation-ripe负空间类似于专利法的回避设计竞争。将这些不同的法律机构结合在一起,这篇文章对新商业模式的监管相关性提供了一个当代视角。这篇文章表明,平台经济带来的法律破坏通常应该被视为一种特性,而不是监管限制的缺陷。
本文的内容如下:第一部分介绍了第三代数字商业模型Web 3.0所带来的概念挑战。平台是二进制的文献,感觉良好的故事分享的革命性力量和简单的微型企业家的崛起和基层交流对比对黑暗世界末日的反乌托邦在颠覆的角色平台建立保护和制衡历史上放置正确的市场产生的不公平。第二部分超越了这种乌托邦/反乌托邦的二元对立,分析了平台经济兴起的技术、经济和社会原因,以及平台如何改变市场交易成本的各个阶段和方面。特别是部分花絮发展平台的小说分类十不同的原则,在一起有可能减少交易成本理想零:uber的用户范围,复活死去的资本,调整单元,商品化定制,访问了所有权,消除开销,降低进入壁垒,定价精度,和信息的动态系统。从传统的Coeasean交易成本分析转向行为分析,IIB部分进一步解释了偏好是如何被平台塑造的,并认为平台产生的部分价值在于它与传统线下交易的区别。换句话说,平台经济并不是简单地与受监管行业的相同市场竞争,而是构成新的市场、规范和行为。基于对平台崛起内在逻辑的理解,第三部分为理解平台公司目前面临的一系列法律法规提供了一个新的框架。该框架使我们能够更清晰地思考平台经济所面临的一系列监管挑战。我认为监管挑战可以分为简单和困难的情况下:光谱的一端,监管限制,操作进入壁垒,包括允许、职业许可,和速度控制是简单的案件,因为他们的破坏性影响阻碍平台是直接的崛起。另一方面是税收要求,一个同样简单的案例,因为现有的税法相对直接地适用于平台上的市场交易。在这一光谱的中间是一些艰难的案例:分区法、消费者保护法、就业法和知识产权法。这些监管领域的公共福利目标都受到了市场模式转变、新兴社会规范和不稳定偏好的挑战。此外,许多监管目标可以通过颠覆现有结构的业务模型的技术进步来实现。因此,任何对监管创新关系的研究都需要理解公共干预和平台自律的相对优势。第四部分从创新理论和创新政策的角度对后一种转变进行了阐述。见解的基础上从不同领域的法律监管混乱,它认为持续一定的保护和检查的必要性的崛起自我监管实践,证明经常与内置平台经济监管设备,仍然非常进化的,至少在某种程度上,茁壮成长,因为他们明确的蔑视。通过提供法律和平台经济的第一个示意图,本文旨在为学者和决策者提供一个框架,以确定新商业模式转变经济结构的条件,以及法律如何映射到这些转变。
1 这不是出租车:颠覆和明确的反抗
“为了消除官僚作风、管理费用、中间商和浪费,我把自己变成了一家公司。”——乔尔·斯坦,《时代》杂志,2015
A. web 3.0:平台创新
在不到10年的时间里,超过1万家新的平台公司如雨后春笋般涌现出来,而且它们每天都在不断涌现。平台经济虽然不容易定义或量化,但2013年的估值为260亿美元,预计未来几年将呈指数增长,达到1100亿美元。Price Waterhouse最近的一份报告预测,到2025年,全球平台行业的收入将达到3350亿美元。那你是干什么的?你不需要开一家餐馆来举办烹饪活动;你不需要成为一名出租车司机来提供付费乘车服务;你不需要开酒店就能成为住宿的主人;你不需要开一家搬家公司来帮别人搬家来获得报酬。平台企业正在各个领域挑战传统行业,包括酒店(Airbnb;Couchsurfing;Homeaway)的;办公空间(Liquid Space; ShareDesk )、停车位(ParkingPanda);交通(Lyft; Sidecar; Uber )、餐厅(Eatwith;Feastly; Blue Apron, Munchery ),旧衣服(ThredUp ),家用工具(Open Shed ),户外设备(Gearcommons),首都(Zopa;Prosper;Kickstarter;Bitcoin )、广播(Aereo)、合作开发(Quirkly;Etsy)、法律服务(Upcounsel)、医疗服务(Healthtap)、学术服务(Uguru)、日常杂务(TaskRabbit, Instacart;Airtasker);和一些特殊的差事,比如送花(BloomThat)、遛狗(DogVacay)和包裹递送(Shyp)。
平台经济在其提供的服务上是如此多样化,要准确地描述其范围是不切实际的。有多种方法可以对其进行分割:它包括服务的交付、资产的共享和货物的再循环。这个平台的崛起需要从数字谱系的角度来理解。第一代互联网公司通过像谷歌和雅虎这样的搜索引擎将我们与信息和知识连接起来。蒂姆bull;伯纳斯-李(Tim Berners-Lee)以万维网的发明者而闻名,他将万维网的原始本质描述为一个协作、沟通和共享信息的空间。第一代数字公司专注于信息共享。第二代Web 2.0扩展了搜索和通信,形成了Craigslist、eBay和Amazon等在线市场,以及Netspar和iTunes等数字文件共享平台。这些在线公司颠覆了出版业、传统媒体和报纸、音乐行业,最重要的是,颠覆了零售业。亚马逊的转型和收缩、实体书店、文件共享以及数字音乐和电影改变了娱乐业,有效地扼杀了唱片和视频商店。该平台的崛起标志着第三代互联网——Web 3.0的诞生,技术正在改变服务经济,让人们以更低的价格获得更多的线下交易。线下市场的实体基础设施本身也被技术基础设施改造。
随着Airbnb对酒店业的颠覆,它在立法和司法方面都面临着法律上的攻击。Airbnb于2007年在旧金山成立,允许个人(即指定的房东)将自己的房屋或单独的房间出租给访客,租期很短。短短几年内,Airbnb迅速成长,价值100亿美元,在190多个国家拥有80万套房产。如今,它的预订量超过了包括凯悦、希尔顿和洲际在内的主要连锁酒店。Airbnb对自己的定义与连锁酒店截然不同。在回应限制该平台运营的积极尝试时,Airbnb辩称,现有法律根本没有抓住它的新商业模式,也不适合新经济。与传统酒店模式不同,Airbnb是一个匹配的平台,将个人与其他个人连接起来,同时收取6%至12%的预订费用。Airbnb不拥有任何财产,也不提供数字世界以外的任何服务。同样,在商业地产租赁市场,Loosecubes、Regus和DeskWanted开创了共享办公空间市场,将拥有额外办公桌、工作室或办公空间的人与独立的自由职业者和企业家配对。按照airbnb类似的商业模式,Loosecubes对每笔交易收取10%的费用,目前在66个国家的535个城市提供服务。
Uber价值超过400亿美元,可能是破坏性数字平台业务最著名的例子。该公司成立于2009年,目前的估值高于租车巨头赫兹和阿维斯。除了Uber,第二大运输平台公司Lyft已经筹集了超过3亿美元的资金,并在65多个城市拥有数万家供应商。其他平台竞争对手已经在世界各地建立起来,如法国的运输公司Blablabla Car,如Uber和Lyft,在2014年筹集了1亿美元。最近已经扩展到印度的第十四个市场,其他的新公司专注于长途运输,如Tripda,而其他的公司,如Zimride,则专注于服务特定的市场,如大学。
Uber和Lyft,像许多其他公司一样,正在对传统市场进行创造性的尝试,并使用各种颠覆性技术来撼动各自的行业。这些新的运输业务通过智能手机技术和复杂的匹配算法来匹配驾驶员和乘客。与出租车和豪华轿车不同,这些公司不把自己定位为普通运营商,大多数公司也不寻求此类服务传统上所需的监管许可。优步声称,这不是出租车业务,而是一个应用程序和一个网络。它认为自己没有出租车,出租车司机不是雇员,而是独立的承包商。优步强调,它“不提供交通服务”,“不是运输公司”,与之签约的独立承包商或企业是真正的“运输公司”。出租车工业界和一些监管者则持相反的观点。Uber是一个大公司吗?每个驱动程序都是小型企业吗?Uber司机是独立的工人吗?
承包商还是特许经营者?
这些问题远不是理论上的。它们既尖锐又普遍。现在有1000多个城市提供这样的服务,新车型正在迅速推出。例如,仍在交通领域,其他公司正在扰乱汽车租赁行业。car2go和zipcar在指定区域提供短期智能车使用;decobike在整个城市提供自行车使用,并在指定地点返回。在旧金山成立,允许车主租出车辆。Getaround对车主收取40%的佣金,这对于平台来说相当高。
打乱服务和员工的公司——TaskBube,同样在旧金山成立,允许用户列出他们需要做的差事,包括勤杂工的工作和个人的帮助。任务兔,谁已通过网站认证,投标工作的任务和任务兔平均收取15%的费用报价。需要遛狗吗?Dogvacy会把你链接到一个。需要老师吗?SkillShare将连接您。扰乱餐厅市场,在未经城市卫生和法规执行官员正式许可的情况下,在个人家或其他私人空间内提供秘密晚餐和弹出式餐厅,这些餐厅在非商业厨房中准备食物。12其中一些烹饪活动是通过不到20世纪30年代的专门的在线网站,而不是一起使用现有的社交媒体平台,如Facebook、Twitter和Instagram。
Aereo是一家成立于2012年的初创公司,它扰乱了网络广播和有线电视提供商的运作,允许用户每月通过互联网观看和录制现场电视节目。它在每个城市维护了一个小型的、尺寸很小的天线库,在那里它可以将通过空中广播的本地电视信号拉下来,就像老兔子一样。每次订户想观看或录制节目时,Aereo都会给他们分配一个天线。为了预测它将面临的版权挑战,Aereo会为每一个观看节目的人分别录制节目,并为用户提供他们想要保存和播放的内容的完全控制权。
出现的共同模式是一个确定的模式。平台公司坚定不移地努力首先定义它们不是什么:它们不是在销售事物本身;服务本身;产品;内容。他们不卖这辆车,也不拥有借来的东西。相反,他们出售对软件的访问权、匹配算法以及平台业务用户之间信誉和信任的数字系统。反过来,该平台打破了传统的行业分类,因此在标记业务性质方面提出了挑战:谁是雇主、提供商、使用、员工和消费者。
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