失独家庭养老的困境和法律完善外文翻译资料

失独家庭养老的困境和法律完善

摘要：计划生育政策已经实施了三十多年了，这些年来中国形成许多因独生子女死亡而产生的大量失独生家庭。独生子女的的父母除了面对丧亲之痛，他们还要还要应对自己的养老压力。面对这种情况，应通过完善法律法规，建立良好的养老金制度和医疗保险制度，以此应对因失独而产生的这一社会问题。

关键词:失独家庭增多；养老；独生子女

失独家庭曾经是被忽视的社会群体现逐渐进入公众的视野，他们是积极响应国家计划生育号召只生一个孩子的一代，而他们唯一的孩子却死于疾病或事故等原因，成为失独家庭。根据调查发现，失独家庭除了面临丧子之痛，还要面临的心理、医疗、养老等现实的一系列压力。但在这方面，国家相关政策支持相对滞后，有关规定也含糊不清，大部分失独家庭不得不面对困难是：精神上的孤独、医疗问题、社会的忽视。

1.失独原因

自上世纪八十年代年代开始实施计划生育这一基本政策以来，中国产生成千上万的独生子女家庭。据不完全统计，中国的独生子女家庭有二亿。独生子女家庭结构变化与传统的家庭结构相比，独生子女家庭更加脆弱。独生子女一旦出事故，整个家庭可能会崩溃甚至破裂。根据2012年第六次人口普查和《2013年中国卫生统计年鉴》的分析，目前我国失独家庭有一百万多个，根据计划生育的实施，人口统计学专家预计，2035年中国失独家庭将超过1000万个。

失独家庭的形成与计划生育政策有直接关系。全国政协委员会的一员，清华大学公共管理学院教授集团说，“失独家庭是计划生育只生一个孩子的产物。如果没有计划生育和大量唯一的孩子，就不会存在大规模的失独家庭”。全面实施计划生育政策，而一个孩子的家庭不能避免儿童死亡的风险，所以导致失独家庭问题变得越来越突出,政府引入了大量的政策和法规，保证家庭的基本生活，但不能从根本上解决失独家庭面临的困境。《中华人民共和国人口与计划生育法律》第二十七条的规定，“独生子女意外伤残、死亡,父母不承担或收养一个孩子,当地人民政府应当给予必要的帮助”，但这一规定没有明确规定对失独家庭予以什么样的帮助。2013年12月26日下午，国家卫生计划委员会等五部委发布了一份通知，孩子残疾、死亡的家庭特别援助标准将提高，自2014年以来，新标准是城市每月人均340元，农村人均170元每个月。但每月200 - 300元资金支持显然不能支撑失独家庭的基本生活需求。虽然地方政府根据中央文件实施了失独老人相应的补贴政策，但补贴数量较少,，能满足家庭的简单的需求。

失独家庭逐年增加，这一群体所造成的社会问题更加明显，尤其是家庭养老的问题。目前我国老年家庭护理是90%，7%的社区养老，3%的养老机构为主要的养老模式，老年人家庭护理取决于孩子们提供维护义务。但是失独家庭失去了他们唯一的孩子，这意味着养老基金的损失，随着年龄老了，他们将面临一系列的困难。

2失独面临困境

2.1失独家庭面临着心理和精神创伤

中国是一个传统国家，养儿防老意识强烈。孩子是是家庭最大的精神支柱。当独生子女死亡，这是对父母道德的考验和心理折磨。培根在书中有这样一句话。“死亡的，往往比死亡更可怕。”就失去了孩子的父母，他们可能更理解这个句子。他们失去了唯一的孩子，他们变得沮丧，为了避免熟人遗憾和尴尬，他们不与社会交流。一些失去独生子女在家父母偷偷难过，甚至被迫离开自己的家乡切断所有通信，也有的失独父母产生的宗教信仰，他们希望通过宗教信仰的力量，达到精神上的解放以驱散他们内心的痛苦。失去家庭逃离社会，拒绝与人交往，这种心态严重影响他们的身心健康，严重的会导致精神疾病，过早衰老，甚至死亡，在失独家庭调查的115个家庭中，有6位家庭成员由于过度哀痛和精神抑郁而死亡。

2.2失独家庭面临的医疗问题

随着失独父母年龄的增长，高血压、心脏病和其他慢性疾病发病率增高，加上失去独生子女使他们长期处于压抑中，失独父母都患有不同程度的抑郁症。目前就国内物价水平和医疗费用，失独家庭难以承担基本医疗保险，加上之前唯一的孩子死很多失独家庭花了他们所有的积蓄，有的甚至欠债，所以大多数的失独家庭无法承担他们自己的医疗费用，很多失独老人生病只在等待死亡的折磨。

2.3失独家庭养老的现状

目前社会保障体系并不完美，养老模式仍以家庭养老为主。“养儿防老”是最简单的真理。这一根深蒂固的传统观念使得养老仍然是旧的家庭生活。失独家庭失去了他们唯一的孩子，所以他们没有能够获得从孩子处得来的生活用品。在城里，失独父母的主要收入来源是养老金，但是我国企业养老金水平低，如果依靠养老金，他们只能维持家庭食物和衣服；在农村，养老保险制度还没有建立，失独父母除了依靠政府援助只能通过工作来增加收入。传统家庭养老模式被打破，失独家庭寻求其他养老模式，社区护理和养老院失独家庭唯一的选择，养老院费用非常昂贵，失独家庭买不起，中国大多数老年疗养院的规定进养老院须得子女签字，这条阻碍了失独老人进老人疗养院的门。中国老年人社区支持仍然是一个在探索新事物，但由于失独父母本身的逃避社会现象，社区养老也变得空荡荡的。

3.完善失独家庭养老的建议

失独家庭问题已经成为全国政协的提案，它是一个社会关注的焦点问题。尽管有一些政策保护了失家庭,但由于地区的差异，政府财政力量的差异，失独补助政策不尽相同。为了从根本上解决失独家庭养老问题，使老年人照顾得当，有个人可以依靠，只有建立完善的社会保障体系，完善相应的法律法规。

3.1建立全国失独家庭救助基金

近年来，失独家庭不断增长，可以看出失独家庭的数量是受国家计划生育政策的影响。失独家庭是一个积极响应国家计划生育政策,他们是“一胎化”人口政策的受害者，他们作出了重大贡献控制了人口增的长，国家应该承担照顾失独家庭的责任。

国家可以集合社会维护费用，单独设立一个拯救失独家庭国家基金，在设立了一个基金会的基础上接受社会捐赠。基金会的目的是援助为计划生育做出贡献的失独家庭，并依法行使监督和社会监督的相关法律法规。同时，该基金会积极调查和统计国家实际失独家庭数量，根据这些数据为国家计划生育政策做调整的基础。

3.2为失独老人建立特殊的养老机构和医疗服务

目前中国的养老机构通常需要一个监护人(子女)签署，如果有不需要监护人他们所居住的街道或工作单位或工作提供相关证据。这些给失独老年人养老机构带来了很多障碍。针对这种情况，当地政府可以为失独老人建立单独的养老机构，简化手续，提供技建立失独养老的制度。同时，为失独老人建立特殊养老金制度也有利于失独家庭在一起减少精神刺激。让失独家庭不在孤独，这样的政策也是考验一个国家是否善良的表现。

在医疗服务方面,应免费提供为失独家庭进行老年性疾病的医疗援助，对于患有严重疾病的老人，应该建立相应的救济机制，救助方为成立的救助基金或当地政府年度预算中设立一个特别基金，由相关部门使用。经济发达地区，可以由政府统一购买商业保险，为失独家庭提供医疗服务保障措施，防止困病致贫。

3.3完善相关法律法规

目前，我过失独老人有法可依两部法律为《中华人民共和国与人口计划生育法》和《中华人民共和国老年人权益保护法》。但这两个法律缺在维护失独家庭养老方面乏强制性和可操作性。《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条规定。“独生子女意外伤残、死亡，父母不承担或收养一个孩子，当地人民政府应当给予必要的帮助。”这一规定并没有做出具体规定的规定。在这种情况下,政府设置了单独的家庭帮助标准如按照当地最低工资标准，建立专门的养老机构，明确规定提供精神安慰，政府在地方设立了一个特殊的社区工作者，提供有效的心理咨询，让失独家庭的得到温暖。

失独家庭是计划生育政策的产物。人口老龄化的越来越严重,失独家庭逐渐增加，中国的计划生育政策也应该调整。尽管这个国家在2013年引入单一的家庭可以生第二胎，但是只有让单一的计划生育政策，以改变人口老龄化的和失独家庭越来越多的问题是不够的。自1990年之后，中国的生育率低于更替水平，只有提高我国生育更替率，可以缓解这个问题。因此作者提出修改《中华人民共和国人口与计划生育法》，打开计划生育政策，允许一对夫妇有两个或三个孩子。人口专家易先生在他的书说“一个大国空巢，源自于中国计划生育政策的错误方向”，为了使中国的生育率达到更替水平，新修订的《中华人民共和国人口与计划生育法》和《老年人权益保护法》很模糊的提到了这一点。失独老人没有工作能力的人，没有收入来源，没有支持者，他们应该由地方各级人民政府依照有关规定给予支持或援助。

4.结论

继续实施计划生育政策，会使失独家庭会逐年增加。家庭的养老问题是整个社会无法避免的话题。只有通过建立相应的担保体系，特别是整合社区资源，以保护失独老人的养老金权利问题，才能实现真正的和谐局面。

外文文献出处：http://www.xzbu.com/1/view-6235585.htm

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The Lost Alone Family Pension Dilemma and Legal Perfection

ZHANG Jichang

Southwest University, Chongqing, China.

ABSTRACT：The family planning policy has been implemented for more than thirty years, these years China formed many one-child families, because of the single child deaths, produced a large number of the family. In addition to face the spirit of bereavement for lost the one-child parents, but also they should bear the raised the old no life pressure. Faced with this situation, only through the improvement of laws and regulations, establish a good pension system and medical insurance system, the loss of single elderly people a sense of family, to solve the security problem of this one society.

KEY WORDS: The lost alone family; Pension; One-child

INTRODUCTION

For the lost alone parents increasing, the lost alone family which used to be neglected by society groups is gradually into the publicrsquo;s perspective. They had a positive response to the national one -child policy, but when they are middle-age their only child died of illness, accident cause. According to the survey found that in addition to the family bereavement, the lost alone family also faces the psychological, medical, pension pressure reality a series of problems. But the relevant support policies serious lag, the relevant provisions are too general and vague that making most of the lost alone family have to face difficulties is that the spiritual loneliness, sickness has no medicine, not care when they old.

1. THE CAUSES AND SITUATION OF LOST ALONE FAMILY

Since nineteen eighties began to implement the family planning policy China has tens of thousands of one-child families. According to incomplete statistics, Chinarsquo;s one -child families have two hundred million. Increase the number of the only child changing family structure, compared with the traditional family structure, the one-child families more vulnerable. As long as the children accident, the whole family is likely to collapse or even rupture, the formation of the family. According to the 2012 sixth population census and “2013 Chinese Health Statistics Yearbook” analysis that at present our country lost alone family has more than one million, with the family planning to implement, demographic experts is expected that in 2035 Chinarsquo;s lost alone family will be more than 10 million.

Forms of the lost alone family have a direct relationship with the family planning policy. A member of the national committee of CPPCC, Tsinghua University Institute of public administration professor Wangming, who said that “The lost alone family is the product that lsquo;one-childrsquo; as the center of the family planning policy. If there is no lsquo;one-childrsquo; and the large number of only child, there would not have such large-scale lost alone family.” After China full implementation of family planning policy, the only child family becomes. Because of the one child family do not avoid the risk of death in children, so caused the lost alone family. With the serious problem of the lost alone family has become increasingly prominent, the government introduced a number of policies and regulations to guarantee the basic living of the family, but it cannot fundamentally solve the dilemma of the lostalone family facing. “Population and family planning law of the Peoplersquo;s Republic of China” stipulates that the twenty-seventh “The only child accident disability, death, the parents do not bear or adopt another child; the local peoplersquo;s government shall give necessary assistance.” But this provision does not explicitly what the lost alone family should be helped. The afternoon of December 26, 2013, the National Health Planning Commission and other 5 ministries issued a notice that the child disability, death of family special assistance gold standard will raised since 2014, the new standard is urban 340 RMB per person every month, rural 170 RMB per person every month, and the establishment of dynamic growth mechanism. But monthly 200-300 RMB funding support obviously cannot solve the lost alone family basic life demand. Although local governments based on a central file are introduced a corresponding subsidy policy on the life of the lost alone family, but the subsidy amount is less, it can not meet the demand of the family simply life.

With the increase of the lost alone family, the social problems caused by this group is more obvious, especially the family pension problem. At present our country old-age were 90% home-based care, 7% community endowment, 3% pension agency. As the main pattern of old-age, home-based care depends on the children to the elderly to provide maintenance obligations. But lost alone family lost their only child, this means that the loss of the pension fund, along with the age old, they will face a series of difficulties.

2. THE LOST ALONE FAMILY FACING DILEMMA

2.1. The Lost Alone Family Facing Psychological and Mental Trauma

China is a traditional, raise children to provide against old age country, children are soul sustenance of parents, and children is the largest family spiritual pillar. When the only child died, this is the moral and psychological destruction for parents. Francis Bacon has such a word in the book “dead”: “With the death of all, often to more terrible than death.” For alone lost parents, they meaning may more understand this sentence. Alone lost parents when they lost their only child, they become depressed, in order to avoid the acquaintance pity and awkward, they do not with social communication. Some loss single parents secretly sad at home alone; some alone lost parents even be forced to leave onersquo;s hometown to cut off all communication; some alone lost parents follow Buddhism; they

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