Development of characteristic towns in China

Yuzhe Wu, Yuxuan Chen, Xiaoying Deng, Eddie C.M. Hui

a Department of Land Management, Zhejiang University, Hangzhou, PR China

b School of Public Economics and Administration, Shanghai University of Finance and Economics, Shanghai, PR China

c Department o f Building and Real Estate, The Hong Kong Polytechnic University, Hong Kong

Abstract:China is experiencing rapid progress in industrialization and urbanization. Characteristic towns (Tese Xiaozhen) are one of the important drivers for China＇s urbanization, industrialization and agricultural modernization in the 21st century. Each of the towns has its own characteristics. At present, however, it is unclear for them about (i) what characteristics should be promoted, (ii) how urban land should be planned and (iii) which industry should be focused on. The public infrastructure and services in towns are usually under-developed, compared to cities. This paper first explores the designation of a brand-new type of new towns in China, i.e. “characteristic towns”, to meet the need of the current urbanization in China. The paper focuses on the principles of “agglomeration” and “livability”, in socioeconomic and cultural contexts. This is exemplified by a case study of Zhejiang＇s version of characteristic towns. The findings suggest that the success of cultivation of towns is closely associated with agglomeration and livability. In the short term, identifying characteristics is the core element in the develop- ment. For the longer term, a comprehensive integration of industrial policy and land use policy is needed to ensure continuous capital investment and revenue generation.

Keywords: Characteristic towns 、Urbanization 、Industry、 Agglomeration 、Livability 、China

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INTRODUCTION

Characteristic towns (Tese Xiaozhen) are one of the important drivers for Chinas urbanization, industrialization and agricultural modernization in the 21st century. In 2016, Chinas urbanization level reached a record high of 57.53%, with per capita GDP at 53,980 RMB (about 7800 US dollars).1 Meanwhile, only 41.2% of the population are registered urban residents. That means 223 million migrant workers and their families are unqualified urban residents. The Hukou regis- tration system in China makes these migrants unable to have equal access to public services and welfare in urban, such as housing, education, medical care, and social insurance. The rapid urbanization has further made China the world factory with numerous industrial parks, resulting in excess production capacity in raw materials like crude steel. Characteristic towns in China is an innovative platform integrating characteristic industries, culture, tourism and community functions, which is different from other administrative districts as detailed in Table 1. Unlike the rural-urban fringe zones, which are often located in the suburban areas (Wu, 2001a,b), characteristic towns are located in a variety of places.

With more than a decade of spectacular growth, some had cast doubt on the sustainability of the “Chinese economic model”. By the fourth quarter of 2016, Chinas GDP growth rate was 6.7%, the lowest growth rate since the global financial crisis in 2008. It is evident that the traditional engines of economic growth, such as manufacturing and real estate, have been weakened. China needs a new growth engine that can transform these ever-prosperous areas into ones that feature growth quality instead of quantity, agglomeration instead of simple con- centration, livability instead of congestion, sustainability instead of pollution, and innovation instead of imitation. Meanwhile, Chinas rapid urbanization has created an enabling environment for the rapid economic development with abundant labor, low-cost land and good infrastructure (the State Council Development Research Center and the World Bank Joint Research Group, 2014). According to National New Urbanization Plan (2014–2020) released in 2014, Chinas urbanizationlevel in 2020 will reach the benchmark of 60%. In other words, another100 million rural population will become new urban residents. Mean- while, the worsening pollution, urban sprawl and congestion make megacities and large cities no longer feasible to absorb surplus rural population with urbanization advancing. The growing urban population has brought housing tension and urban environmental pollution (Wu, Luo, Zhang, amp; Skitmore, 2016). On the other hand, the lagging development of infrastructure has been the bottleneck of Chinas rural economic development (Ju amp; Pang, 2005).

Given the existing regional imbalance in China, Prime Minister Li Keqiang has revealed that further urbanization is not only critical to Chinas economic success, but also a fundamental way to reduce re- gional disparities. In this regard, the development of characteristic towns aims to address issues associated with the rapid urbanization, such as the imbalance between urban and rural areas, urban amenity and economic transitions mentioned above. Since economic reforms started from 1978, industrial clusters and regions with characteristic industries have prospered in China, especially in the eastern coast, alongside the needs of urbanization.

The cultivation of characteristic towns affirmed by the central government has become one of the national initiatives. Chinas traditional economic model is resource and labor oriented, which is in- compatible with the rising trend for sustainable growth. To increase the competitiveness in the wave of globalization, it is critical to upgrade the industry, integrating big data, artificial intelligence and other high-end technologies. The development of characteristic towns aims to enhance the regional competiveness, while help to alleviate the congestion and pollution brought by

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中国特色小镇建设

Yuzhe Wu, Yuxuan Chen, Xiaoying Deng, Eddie C.M. Hui

摘 要

中国正在经历工业化和城市化的快速发展。特色小镇是21世纪中国城市化、工业化和农业现代化的重要驱动力之一。每个城镇都有自己的特色。然而，目前他们还不清楚(1)应该推广哪些特色，(2)如何规划城市用地，(3)应该关注哪些产业。与城市相比，城镇的公共基础设施和服务通常不发达。本文首先探讨了为适应我国当前城镇化发展的需要，我国新型新城——“特色新城”的设计。本文主要研究社会经济和文化背景下的“集聚”和“宜居”原则。以浙江省特色小镇为例。研究结果表明，城镇培育的成功与否与集聚和宜居性密切相关。在短期内，识别特征是开发的核心要素。从长远来看，工业政策和土地利用政策需要全面结合，以确保持续的资本投资和收入创造。

关键词 特色小镇，城市化，产业，集聚，宜居，中国

绪 论

特色小镇是21世纪中国城市化、工业化和农业现代化的重要驱动力之一。2016年，中国城镇化水平达到57.53%的历史最高水平，人均GDP达到53980元人民币(约合7800美元)。与此同时，只有41.2%的人口是城市户口。这意味着2.23亿农民工及其家庭是不合格的城市居民。中国的户籍制度使这些流动人口无法平等享受城市的公共服务和福利，如住房、教育、医疗和社会保险。快速的城市化进一步使中国成为拥有众多工业园区的世界工厂，导致粗钢等原材料产能过剩。中国特色小镇是一个集特色产业、文化、旅游、社区功能为一体的创新平台，不同于其他行政区域，详见表1。与通常位于郊区的城乡结合部不同(Wu, 2001a,b)，特色小镇分布在不同的地方。

在经历了十多年的高速增长后，一些人对“中国经济模式”的可持续性产生了怀疑。截至2016年第四季度，中国国内生产总值(GDP)增长6.7%，是2008年全球金融危机以来的最低增速。很明显，传统的经济增长引擎，如制造业和房地产业，已经被削弱。中国需要一个新的增长引擎，能够把这些曾经繁荣的地区变成一个增长质量而不是数量，聚集而不是简单的集中，宜居而不是拥挤，可持续而不是污染，创新而不是模仿的地区。与此同时，中国快速的城市化为经济的快速发展创造了有利的环境，拥有丰富的劳动力、廉价的土地和良好的基础设施(国务院发展研究中心和世界银行联合研究小组，2014)。根据2014年发布的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，2020年中国城镇化水平将达到60%的基准水平。换句话说，另外1亿农村人口将成为新的城市居民。与此同时，日益恶化的污染、城市的蔓延和拥挤使得特大城市和大城市在城市化进程中不再能够吸纳农村剩余人口。不断增长的城市人口带来了住房紧张和城市环境污染(Wu, Luo, Zhang，amp; Skitmore, 2016)。另一方面，基础设施发展滞后已成为中国农村经济发展的瓶颈(Juamp;Pang, 2005)。

表1特色小镇与其他地区的差异

考虑到中国目前的地区不平衡，李克强总理透露，进一步的城镇化不仅对中国经济的成功至关重要，而且是减少地区差距的根本途径。在这方面，特色小镇的发展旨在解决与快速城市化相关的问题，如城乡之间的不平衡、城市的市容和经济转型。自1978年经济改革以来，随着城市化的需要，中国特别是东部沿海地区的产业集群和特色产业区域蓬勃发展。

中央政府肯定的特色小镇建设已成为国家的一项举措。中国传统的经济模式是以资源和劳动力为导向的，与可持续增长的上升趋势不相适应。在全球化浪潮中提升竞争力，关键在于产业升级，整合大数据、人工智能等高端技术。特色小镇的发展旨在增强区域竞争力，同时有助于缓解传统模式带来的拥堵和污染。2016年，住房和城乡建设部确定32个省市127个城镇为试点特色小镇，目标是到2020年底培育1000个左右(约占城镇总数的5%)特色鲜明、充满活力的特色小镇。《中国新型城镇化规划(2014-2020年)》进一步揭示了新型城镇化的战略目标，即通过加快城市发展转型，加快小城镇培育。

浙江省的特色小镇受到了国外的启发。美国的格林尼治对冲基金城、瑞士的达沃斯、法国的普罗旺斯等著名特色小镇，是中国新型城镇化和全国推广的先行先试。然而，由于缺乏理论指导，对于(1)应推广哪些特色，(2)如何规划城市用地，(3)应重点发展哪些产业，目前尚不明确。本文旨在填补这一空白。利用特色小镇的发展问题,本文有助于回答这样的城镇应该如何与他们独特的优势产业,特殊的文化,保存完好的生态优化的生产力模式以及提供指导推进中国新型城市化和可持续发展。

特色小镇

西方国家在城市化进程中发展小城镇作为城市人口外流的蓄积点，以解决特大城市与农村地区的不平衡(Bajracharya,1995)，其中一些逐渐演变为以工业为基础的“特色小镇”。中心区位理论提出城镇发展应与城乡互联发展相协调(Xuamp;Zhang, 2004)，形成统一的大都市区(Wang, 2010)。小城镇的人口规模使得公共设施和功能难以改善，阻碍了进一步的发展(Yu,2000)。因此，城市化体现为人口聚集，是产业聚集的结果(侯，高，amp;冯，2003)。城镇位于大都市郊区和城乡结合部。简·雅各布斯的多样性思想和韦恩·奥托的城市催化剂理论的亮点是社区与工业和生态特征的融合。

由于产业的升级，德国的沃尔夫斯堡、法国的维特等小城镇开始向特色小镇转型。这些城镇有其独特的文化、保存完好的生态、独特的优势产业和教育体系。瑞士的达沃斯、美国的格林威治对冲基金城、法国的普罗旺斯都是典型的特色小镇。这些城镇是发达国家保持产业竞争力的重要驱动力(Fu,2016)，这有助于中国特色小镇优化其生产力模式。

我国小城镇的发展有其自身的特点。Fei(1984)提出小城镇发展是中国工业化和城市化的重要里程碑，小城镇发展是发展农村经济、解决人口问题的关键。20世纪70年代末邓小平开始“改革开放”的农村国家，随着小城镇的快速发展，在经济和政治两方面都成为了城市的焦点(沈，2003;邹,2003)。中国的小城镇已经建立了不同类型的模式来促进经济发展(Tianamp;Zhang,1999)。

特色是特色小镇发展的核心要素。特色小镇追求生产、生活、生态、旅游、文化五个维度的特色发展。一方面，特色小镇是一个技术创新和创业的平台，将特色产业、城市社区、历史文化和休闲旅游结合在一起(Ma, 2016)。另一方面，特色小镇仍然是城市下的行政区划。因此，发展小城镇的关键是要认清特色，避免同质化竞争。

摘要浙江特色小镇是一项重要的行政创新，它从最初的产业发展转向空间品质，从“物”转向“人”。新型城镇化强调城乡一体化和以人为本的社区。因此，建设特色小镇必须符合其经济发展的需要和历史趋势(Chen, 2016)。An(2016)指出，要求“远离城市中心”，“位于郊区”使得城镇可以依托城市资源发展高端产业，远离城市拥堵和污染，提供良好生态环境的郊区“栖息地”(Su amp; Zhang, 2016)。低成本是特色小镇发展的重要优势。这些城镇具有不同的区位和产业重心，将是中国新型城镇化的重要路径，也是中小城市的导向。

特色小镇发展与城市增长管理:重点文献

特色小镇发展及其对经济增长的影响主要表现在集聚和宜居两个方面。

集聚是指规模经济和集聚效应，促进产业集聚和人口集聚。随着服务业、城市基础设施和公共设施的进一步发展，城市规模不断扩大。生产力、舒适性和摩擦的变化将加剧人口集中的空间不平等。在这种情况下，大城市将变得更有吸引力，因为更好的舒适性，人们从一个小的城市到一个大的，这增加了人口集中的空间不平等。城市经济理论进一步指出，城市发展的源泉是城市经济的空间集聚效应(Papageorgiouamp; pine,1999)。考虑到人口的再分配，如果城市间的效用相等，就能实现空间均衡。生产力的冲击导致没有搬迁。虽然它减少了效用，但效用的损失要比生产力的损失小得多。进一步的效用依赖于休闲、便利和消费，而外部性放大了生产率冲击。当生产率均衡时，摩擦导致更多的拥塞成本，降低福利。因此，负面的生产率冲击会略微降低福利。同样的原理也适用于市容冲击和摩擦冲击。Neary(2001)强调“当城镇人口、产业和经济活动在空间上达到一定的阈值时，就会产生聚集的经济效应。”

我国小城镇的经济功能有集聚功能、接纳功能和辐射功能。集聚功能是指小城镇不断吸引附近农村地区的生产，形成特色产业或优势产业。在集聚过程中，资本、技术、劳动力等其他投入逐渐积累，进一步刺激当地基础设施投资和消费。很难将投入共享直接与生产率联系起来，但可以确定投入共享何时发生，这可以确定投入共享与集聚之间的关系。Holmes(1999)提出了通过高精炼数据来分析输入共享的“购买输入强度”。这一分析表明，最集中的行业呈现出与投入共享一致的关系。但这一分析可能高估了集聚对投入共享机会的因果影响，而集聚本身又强化了投入共享机会。随着新移民的到来，人口特征逐渐发生变化，导致新移民城镇的兴起(Moss,2016;Fuguitt, Brown，amp;Beale, 1989)。产业集群背后强大的理论支撑解释了特色小镇的形成:亚当·斯密的劳动分工理论、马歇尔的规模经济理论、产业区位理论、增长极理论和技术创新理论(Weiamp; Shi,2016)。

除了集聚外，小城镇自身也在努力优化环境，增强吸引力和宜居性。生活质量比其他传统因素更重要(Kotkin,2010)。城市宜居性的研究可以追溯到1989年霍华德的“花园城市”理论(霍华德，1902)。花园城市的设计是为了促进社区的社会互动和生态环境，这有助于缓解交通堵塞、污染和福利不平等等问题(克拉克，2003;比赛中,2011)。1961年，世卫组织提出了生活环境的四个基本概念:安全、健康、便利和舒适。1996年，联合国人居二会议明确提出，城市应成为人类宜居之地。从宏观上看，宜居城市的八大原则包括:城市文化设计、对话机制设计、公共活动设计、民族融合设计、基础设施设计、城市功能设计、城市价值设计、市民参与设计。中国的研究主要集中在居住环境的评价(李，叶，孙，1999;Ningamp;Zha,1999)。吴(2001a,b)提出了人类住区理论(刘，1996);(李，郭，2006)，以人类生存环境为研究对象，研究人与环境的关系。Zhang(2007)研究发现，评价既包括对居住环境的客观实体，也包括对居住环境的主观认知，为城市环境的建设和改善提供科学依据。2007年，住房和城乡建设部(MoHURD)发布了“宜居城市科学评价标准”，包括社会文明、经济富裕、环境优美、资源负荷、生活便利、公共安全。Zhou(2017)进一步明确了中国宜居城市的评价指标体系。

特色小镇模式:集聚与宜居相结合

从本质上讲，特色小镇的发展依赖于特色产业以及区域特色、生态环境、文化遗产等特色因素。古镇是一个产业定位明确、文化内涵丰富、旅游特色鲜明、社区功能完善的综合体。特色小镇是自然、社会、工业生产相结合的生态系统，是城乡一体化的新型城镇化模式，如图1所示。

中国政府将城镇建设成为一个具有创新、协调和开放的环境友好型产业。中国的小城镇建设在很大程度上依赖于公共财政。同时，政府出台优惠政策，吸引社会资本用于基础设施建设和产业发展。旅游、时尚、金融、信息经济、环保、健康、高端装备制造等特色产业是典型的特色小镇发展布局。因此，特色小镇既不是传统城市形态下的行政单位，也不是产业园区，而是一个集产业、居住、旅游、文化于一体的新平台。

特色小镇的核心是在集聚下形成的特色产业。毫无疑问，产业是特色小镇发展的动力。基于自然禀赋，城镇发展模式呈现出自身的独特性。以传统优势产业为基础或发展新兴产业是促进经济增长的有效途径。工业集聚和经济发展将导致人口集中，从而增加对该区域的投入。通过转型升级和产业升级，特色小镇进一步推动区域创新，塑造区域产业生态和经济增长。这对区域经济结构调整和可持续发展具有重要意义。消费集聚进一步

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