1. 研究目的与意义
人口老龄化，是人类社会发展过程中难以避免的趋势，是当今世界各国优化人口结构、维持社会稳定发展的重大社会难题之一。当前，我国人口老龄化问题日益严峻，人口老龄化是牵涉到社会、经济、文化等方方面面的重大变革，它会对社会关系、代际关系产生重大影响。总体而言，我国养老服务业仍然处于初级发展阶段，难以满足国家人口结构老化带来的对养老保障的巨大需求。如何协调行业供需间的冲突，如何改变养老产品单一的现状，如何细化养老服务等问题仍有待解决。加快发展养老服务业，一方面可以满足人们的养老需求，保证老年人老有所依、老有所养；另一方面，老年人对医疗、保健等生存性的刚需本身就蕴含着很大的市场潜力。激活老年消费市场，有利于扩大内需，促进国民经济发展。因此，如何妥善应对人口老龄化，使养老服务业与我国经济社会和谐发展，而不再成为一种“负担”，已经成为当前我国政府乃至全社会都不得不面对的问题。
一直以来，财税政策都是我国宏观调控的重要手段，对国家经济发展的作用举足轻重。在加快发展养老服务业的过程中，当然也少不了财税政策的扶持。毫无疑问，我国现行的财税政策能在一定程度上帮扶养老服务业发展，但总体来说，财政投入力度不足、投入方式不合理以及税收优惠政策激励性不强等诸多问题还比较突出。因此，与养老服务业发展相适应的财税体制改革势在必行。
改革开放以来，伴随着中国经济的持续快速增长，居民的预期寿命不断提高，加上计划生育政策的影响，中国人口老龄化的进程不断加快。1978年我国65岁及以上人口为4636万人，占总人口的比例不到4.9%，而到2012年，这一群体的规模达到了12714万人，占总人口的比例达到了9.4%，也已超过了国际公认的老龄化社会标准线。而且，持续加速的老龄化仍然是未来中国人口结构演变的主要趋势。人口老龄化社会的到来，引发了中国经济社会深层次的调整和变革。其中，最为明显的变化集中表现在劳动供给、居民消费和社会养老保障三个领域。而老龄化对这三个领域的影响最终将通过财政可持续性问题得到集中体现：首先，人口老龄化意味着更多的人口退出劳动力市场，从而导致个人所得税税基萎缩，降低政府利用个人所得税筹集财政收入的能力；其次，人口老龄化改变了社会养老保障的收支比例，导致政府社会养老保险金的支付压力和融资负担日趋加重；第三，老龄化带来了居民消费水平和结构的改变，主要表现为健康保健品、医疗护理服务等高层次服务消费的比例将会提高，由此将扩大增值税、消费税和营业税等间接税（也称为商品税）的税基，从而有助于提高政府的财政收入。综合来看，人口老龄化虽然有可能增加政府的支出负担，但对政府收入的影响是不确定的。老龄化到底是提高还是降低了中国政府的财政可持续性，值得深入研究。
2. 研究内容和预期目标
研究内容：本论文对研究背景进行介绍，界定了文中涉及的主要概念，介绍人口老龄化相关理论基础，并分析当前国内外学者就本论题进行研究的现状，同时对研究过程中采取的相关方法和具体的研究内容进行论述。第二部分分析了现阶段人口老龄化对我国经济社会造成的影响和问题，并对这些问题进行了深入的分析。第三部分分析财税支持对养老服务业发展的影响。运用财税政策促进养老服务业发展的具体措施，为我国相关政策优化提供经验。
拟解决的关键问题：综合国内外各国学者对人口老龄化以及个人所得税制度的研究文献，国内外学者都从不同角度分析了人口老龄化对社会经济的影响，以及由此带来的对个人所得税征收制度的影响，也有不少学者从社会经济、储蓄、居民消费、财政可持续性角度出发，总结应对人口老龄化的经验。关于人口老龄化和个人所得税制度的定量研究比较多，但是由于各国具体国情的不同和现行个人所得税制度的不同，使得我国在个人所得税制度改革过程中，无法有效借鉴适合我国人口老龄化特点的政策经验。本文针对我国特有国情，结合我国人口老龄化特点，分析人口老龄化对劳动力供给、政府财政负担、社会保障政策等方面造成的影响，并提出个人所得税制度优化的理论支持和政策建议。
3. 国内外研究现状
直观来看，财政可持续性是指政府的财政政策在长期内是可维持的，不需要调整。国外研究侧重于对财政可持续性进行实证评估。迄今主要有三种方法：一是计量检验法。具体包括：对政府债务或财政赤字等时序变量进行平稳性检验，如果上述变量平稳，则判断财政政策是可持续的（hamilion amp; flavin，1985；trehan amp; walsh，1991）；对财政收入和财政支出等时序变量进行协整检验，如果二者存在协整关系，则判断政府的财政政策是可持续的（quintos，1995；bajo-rubioa et al.，2010）。计量检验法属于“后顾性”的评估方法，只能用于判断过去财政政策的可持续性。二是合成指标法。比如，buiter et al.（1985）提出的“基本缺口”（primary gap）指标、blanchard et al.（1990）提出的“税收缺口”指标、giammarioli et al.(2007)采用的“融资缺口”指标。指标评估法是“前瞻性”的，能够利用现有的财政信息评估未来的财政可持续性，但是，这些指标往往基于政府预算约束条件直接推导得到，并未使用明确的经济模型考虑各种经济变量的交互作用。因此，这些合成指标仅仅是财政可持续性的评估。其后，许多研究改进了这一方法（bonin et al.，2001）。代际合算法通过比较当期出生的那一代人的净税收负担与未来期出生的各代人的经税收负担，来判断财政政策在未来是否可持续。该方法没有 考虑预测的不确定性以及税率、利率、增长率、预测收入和支出等变量的交互影响，其评估结果的准确性可能会受影响。
近年来，国外关注老龄化与财政可持续性关系的文献大量涌现。这些研究基于不同国家的数据样本，检验人口老龄化对财政可持续性的影响效应，并提出具有针对性的政策建议。比如，jensen amp; nielsen（1995）以丹麦为例的研究发现，以税收平滑为核心的提前积累制在应对人口老龄化方面优于现收现付制；eakesen（2002）发现，人口老龄化严重危害了澳大利亚的社会福利体系和财政可持续性，为解决人口老龄化带来的财政问题，必须对现行养老保障体制进行改革；puhakka（2005）通过理论分析和数值模拟发现，在现收现付制下，由人口增长率下降引发的人口老龄化，会降低政府最大的可持续财政赤字水平；ewijk et al.（2006）的研究发现，荷兰的人口老龄化严重损害了政府的财政可持续性，为在长期内维持荷兰政府的财政可持续性，应该调整现有的预算政策，提高针对退休者的税率和改革退休机制；andersen（2012）分析了出生率下降引起的，则税收平滑是合意的解决措施；如果人口老龄化是由预期寿命延长引起的，延迟退休年龄是更有效的对策。
在国内，财政可持续性问题也受到众多学者的关注（郭庆旺等，2003）。相关研究的重点是测算中国财政赤字（或盈余）以及政府债务满足财政可持续性要求的水平。比如，马拴友（2001）基于1994-1999年宏观经济指标的均值和1999年的财政数据，测算出中国满足可持续性的财政盈余率应该在0.11%-2.2%之间；王宁（2005）采用1983-2003年的相关数据，测算出中国政府最大可承受的财政赤字率的范围为4.04%-4.67%，政府最大的安全债务率应该在50.51%-58.36%之间。由于分析视角和数据样本的不同，上述研究得到的结论存在较大差异。另一方面，国内鲜有研究探讨人口老龄化对政府整体财政运行状况的影响，相关的文献集中于研究人口老龄化对社会养老保障体制或政府养老保障支出的影响。比如，曾毅（2005）研究发现，人口老龄化导致农村养老保障支出形成巨大的缺口，农村养老保险制度亟待完善；李敏和张成（2010）测算出在现有的养老保障体制下，2006年着给你养老金支出占gdp的合理比重应为3.63%，并根据人口发展趋势预测了中国未来养老金支出的合理水平。此外，还有许多研究从居民养老保障实际需求的角度测算出人口年龄结构变动对养老保障支出的影响（王立剑，2010）。
4. 计划与进度安排
2022年12月31日前——完成开题工作；
2022年3月19日前，完成初稿和中期检查工作；
2022年5月14日前，完成论文修改、重复率检查、定稿、外文翻译工作；
5. 参考文献
[1] 党俊武：应对老龄化社会是全面深化改革和推动发展的重要战略议程[j]，老龄社会科学，2015（1）:3-10.
[2] 郭熙保、李通屏、袁蓓：人口老龄化对中国经济的持久性影响及其对策建议[j]，经济理论与经济管理，2015（2）：45-49.
[3] 李晶：促进人口老龄化与社会经济协调发展的财税政策研究[j].宏观经济研究，2016(1)：17-26.
