财税政策绩效评价的路径与方法开题报告

1. 研究目的与意义

近年来，随着我国经济逐步进入由高速增长转向高质量增长的关键时期，进入转变发展方式、优化增长结构的关键时期，我国与经济发展相适配的一系列配套措施也必须完成体制升级与结构转变，以适应经济高质量增长和发展动力调整的需要。

财税政策是依据特定的财政学税收学理论，依靠预算和税收等财税手段，对经济结构和社会分配进行调节，以达到经济社会持续稳定发展和收入分配公平的经济目标的政策手段，也是政府提供公共产品、弥补“市场失灵”和促进经济发展的基本工具。财政财政包括包括收入政策、支出政策、管理政策等。

在经济转型发展的关键期，需要更加充分发挥财税政策的职能，其中关键的一点是建立完善的财税政策绩效评价的相关体系，通过设立指标、路径和方法，加强财税政策相关联的预算绩效评价、预算运行监督和预算工作评估等相关工作的实施运行。以最大化经济、社会和生态效益与最小化工作、经济成本为准则，完善财税政策绩效评价的路径与方法。在过去的几十年里，我国不断探索国家职能相关的绩效评价体系建设，在政府整体绩效评价、部门绩效评价、项目绩效评价均取得了不错成果，然而，在财税政策的绩效评价方面目前还有待完善。

2. 研究内容和预期目标

考虑到现行标准下我国财税政策绩效评价体系流程仍然存在着诸多问题，主要体现在：财税政策绩效理念缺失，单方面注重财税支出而不重视政策效果，注重财政投入而不重视资金使用的效率问题，部分地区甚至存在财税预算资金无效使用、虚假领域和克扣私用现象。除此之外，绩效评价与财税政策的施行两大环节也存在脱节问题，需要建立起评价结果决定政策投向、政策施行考量决策结果的双向循环，将绩效评价结果与后续财税政策调整架起桥梁。基于此，本文研究如何构建起一套行之有效的财税政策绩效评价指标，以适应与大多数财税政策的评价以及解决上述的财税政策现行体系存在的问题。

1、财税政策绩效评价的现状及存在的问题

2、衡量财税政策绩效优劣的原则方法与标准

3. 国内外研究现状

国内的财税政策绩效评价体系起步较晚，改革开放之后，西方的许多宏观经济思想和公共管理思想传播到我国，继而引起了关于财税政策资金使用效率、资金流向和防范财税预算资金被滥用和损失的关注。进入新时代后，随着经济社会不断发展与经济结构不断调整，相应的财税政策绩效评价知识也在不断更新。郑方辉（2018）在分析政策与资金、宏微观绩效与经济目标和不同方面评价之间的关系的基础上，在全面绩效管理的前提下，通过多元主体、构建政府绩效评价通用模型和评价法制化建设等措施完善财税政策绩效评价。潘青峰（2019）认为应该将财税政策绩效管理与财税政策绩效评价相配合使用，基于全面实施绩效管理的背景下，通过对财税政策尤其是财税收入政策，适当考虑引入企业组织、社会公众等第三方主体，在多元化主体的情况下进行财税政策绩效评价，并通过适当分离财税主体与政府的方式保证绩效评价的公平性。肖友华（2019）同样强调多方主体参与，整合评价资源，同时强调把握广义财税政策评价与狭义评价之间的边界，从而帮助准确把握评价范围和节约资金资源等，除此之外，他还强调关注财税政策评价的差异性公平和政策的可替代性，前者强调在评价财税政策时关注其是否考虑到了地区间发展水平的差异，后者则聚焦评价财税政策时关注其是否与其他部门的相关政策出现冲突。

考虑到本文目标是针对我国现行财税政策评价体系，而外国在对这一领域的研究多是针对其特定方面进行理论分析与知道，因为国情方面的差异，针对外国在财税政策绩效评价方面改革建议仅做适当了解。Liliana Bunescu（2015）在分析斯堪的纳维亚半岛上的国家的财税绩效评估时使用多变量分析工具，比较量化后的绩效与最优基准值的差距来判断绩效是否成功。文章 Fiscal Decentralizationand Fiscal Policy Performance侧重研究财政分权对财税政策绩效评价的影响，已在地方一级建立强有力的会计和预算管理能力的国家可以从财政权力下放中受益。相比之下，在容易因内部和外部冲击而出现较动的经济体中，中央政府可能需要保留足够的支出和收入份额，以执行反周期政策。

4. 计划与进度安排

首先，根据2022年《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》中所提到的我国现行标准下财税政策实行过程中存在的问题进行初步了解，在查阅相关文献的基础上了解建立财税政策绩效评价标准需要遵循的原则与方法，在此之上设计出适合于目前我国经济运行状态和财税政策的绩效评价指标体系，使其更适合经济转向高质量发展和转变发展动力和经济结构的需要。

5. 参考文献

[1]肖友华,高玉坤,刘婕,徐正坤.政策绩效评价的要点刍议[j].财政监督,2019(24):51-54.

[2]潘青锋.全面实施绩效管理背景的财政政策绩效评价[j].财经界(学术版),2019(23):8.

[3]黑文静. 我国涉粮财税政策绩效研究[d].武汉轻工大学,2019.