关于完善我国中央与地方税权划分的政策建议开题报告

1. 研究目的与意义

税权划分是指税权在相关国家部门间的分割与配置，是国家政权体制的重要体现。自1994年分税制改革以来，关于我国中央与地方税权分配的探索就从未停止过。但是分税制改革是以收益权作为分配核心的，并未从根本上解决税权分配的问题。随着我国市场经济的飞速发展，如何正确划分中央与地方政府间税权，是市场经济持续增长道路上必须面对的问题。

从经济上说，正确划分税权对加强税收与经济发展之间的内在联系，凸显税收的作用有重要意义。从政治上说，正确划分税权能够加强中央政府的权威，提高各级政府的行政办公效率。政府间税权划分问题既是国家税收法律体系的核心，也是财政体制的重要内容，对政府的有效运行起着重要作用。

2. 研究内容和预期目标

研究内容：

从我国现行的税权分配方式存在的问题切入，对国际方面进行税权划分理论与实践的比较及借鉴，通过对国外发达国家税权划分现状与施行理论的描述，找寻其中的优势与缺点，为我国税权划分的发展提供新的理论与启示。

拟解决的关键问题：通过对国外税权分配方面进行的总结，提出完善我国税权划分的总体思路和原则，最后为完善我国中央与地方之间的税权划分体系提出建议。

3. 国内外研究现状

对于中央与地方税权划分的问题，由于西方国家的政治经济体制与我国不同，而它们对税权的，所以对控制程度也与我国不同。现存的主要的税权分配类型主要可以分为三种类型：以美国为代表的地方分权型，其特点是中央与地方都有自己独立的税权；以日、德为代表的适度分权型，其特点是既强调中央的集中的税权，又强调地方的适度自主税权；以英、法为代表的中央集权型，其特点是将基本税权集中于中央。

国内学者对于我国税权的划分的政策建议主要有以下几点。孙文基、魏文斌认为，我国在税权划分模式上应该以集权为主，同时应该完善税收立法权，合理配置税收征管权，以便于合理划分中央与地方的税收收益。周俊鹏（2007）指出税权划分应该与国家体制相联系，相统一，税权划分的规范应该以法律形式确定。姜婷（2012）主要从深化税制改革，完善税收法制建设和调整税收纵向划分两方面提出对策与建议。李花（2012）提出了明晰政府事权，健全法律体系，理顺税收执法权，健全司法保障体系的建议。

4. 计划与进度安排

首先阐述国际税权分配的理论依据及主要模式，进行横向及纵向比较，主要采用对比分析法和结构示意图等形式进行比较，从中总结出可以借鉴的先进经验，并对国内外研究现状进行归纳总结。主要采用文献分析法分析我国现行税权分配方式中存在的问题及其原因，通过经验总结法针对以上的问题及其原因提出相应的改进原则和措施。

5. 参考文献

[1]周俊鹏. 中央与地方税权划分的国际比较与借鉴[j]. 兰州学刊,2007,09:98-100.

[2]姜婷. 中央与地方税权划分的现状与问题探究[j]. 福建论坛(人文社会科学版),2012,s1:188-189.

[3]孙文基,魏文斌. 税权划分的国际比较与借鉴[j]. 国外社会科学,2011,02:83-87.