环境金融的热点问题外文翻译资料

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环境金融的热点问题

埃里克考恩考恩研究公司

本研究报告受加拿大国际发展署亚洲分部委托。本文中的评论和建议是准备论文的顾问的意见，并不一定反映CIDA或其执行机构的意见。

1. 目的和方法

1.1目的

本文的目的是：举例说明环境财政的一些实际情况; 证明所有这些情况和见解都可以从环境经济学及其理论中获益;并且提出一些可能会引起EEPSEA研究人员兴趣的环境金融的具体主题。

这篇论文的一个基本目标是雄心勃勃的:帮助驱散那种普遍的无助感当我们面对为我们想要的的环境保护买单的现实时，我们就会产生这种想法。有一些融资方法可以提供帮助，环境经济学可以发挥重要作用帮助他们工作。如果这听起来过于乐观，我要补充两点注意事项。

（1）现在仍然没有免费的午餐。用于环境保护的新资金仍然是钱，这些钱没有花在其他地方；

（2）仅仅在当前的环境问题上投入更多的资金并不是一个长期的解决方案。即使环境融资将成功地利用更多的投资资源，从长远来看目前的政策和体制限制将使这些投资的大部分无效。

本论文是在国家发改委财政支持下编写的 (加拿大国际发展署)。该论文将在epsea会议上发表，随后提交给CIDA加拿大项目和项目经理。

这是两个完全不同的观众。向CIDA项目经理介绍的目的是激发人们对使用EEPSEA的环境经济学和金融能力的兴趣。将EEPSEA的知识和技能与双边项目的主题进行比较，显示出其真实性的机会能否在实践中做到这一点还有待确定。介绍EEPSEA的目的是建议一些应用EEPSEA的研究成果，以现实情况和概述一些新的研究课题EEPSEA的研究人员可能会对环境融资感兴趣。

由于受众是如此不同，本文中的一些材料将会为大家所熟知EEPSEA参与者。在EEPSEA会议上的演示中，我将重点介绍其中的部分提出新的实际应用和可能的新研究课题。

1.2方法

我对这个话题采取了一种实用的方法，从下而上而不是从上而下。这是不打算成为一篇关于宏观经济效率问题的论文，以替代支付方式环境保护。它也没有考虑到，例如，以市场为基础的相对优势工具与由一般税收支付的命令和控制。我们的目标更多的是展示什么环境融资可以在特定的现实情况下发挥作用。

对于一些环境金融主题，我使用真实的项目来说明这一点。的一些这些例子来自目前在亚洲开展的国际开发协会项目，我借此机会感谢国际开发协会感谢经理们的帮助。这些例子说明了为什么一个项目可以很好地说明环境问题财务问题以及如何从环境专业知识的实际应用中获益经济学。其他的例子将来自其他人和我自己在环境方面的经验亚洲和其他地区的经济和金融。

关于亚洲环境融资的许多文献的重点是多边融资倡议例如全球环境基金(GEF)或亚洲开发银行(ADB)环境贷款窗口。这些当然是重要的议题。但我更关注本地和国家环境融资方式。当前许多亚洲国家的经济状况让这成为一个困难的话题。然而，最终，更多的地方和区域环境融资倡议必须成为该区域环境财政问题全面解决办法的一部分。

1. 定义及需要

定义:金融环境

就我们的目的而言，环境融资处理的实际问题是支付的水平环境保护或社会决定的一项环境倡议。它不关注社会是如何决定的，为什么决定的，或者决定了什么。相反，它关注的是现实世界为设定的目标买单的问题。

环境经济学有助于决定社会将做什么:环境金融解决问题随之而来的支付问题。

我有意使用“环境保护”这个词。对于我的目的，它包括许多主题:减少污染，供水，自然资源保护等。当然，所有的这些地区属于epsea的利益范围。

环境融资被分离出来，这让一些人感到惊讶的话题。指出，在现实世界中，财务问题已经被划分为市政财务、公司财务、项目财务等。为什么我们需要另一个部门，即环境部门金融?

答案是，环境融资的情况有一些共同的特点，这些特点使它们相互独立其他财务情况。其中一个共同的特点是环境融资的情况可以全部从环境经济学中获益。

需求:或者，为什么要麻烦呢?

我们为什么要关心环境融资?因为它是“可持续性”的重要组成部分

环境保护倡议，就像所有其他人类倡议一样，如果没有需要融资。环境发展组织认识到“可持续融资”是一种 “可持续发展”的组成部分。除非我们把钱存起来，否则什么事也不会发生一个可持续发展的基础。Jeremy Warford博士在对亚洲开发银行关于这个主题的出版物的概述中提供了对环境金融问题思想演变的回顾。

在亚洲，用于环境保护的资金估计有很多来源。例如:非洲开发银行1994年估计了所有环境项目的净现值1991-2000年期间所需投资为850亿美元。

过于认真地对待这些宏观估计的细节可能会产生误导。通常存在偏见在为什么以及如何产生它们，以及定义、假设等的技术细节方面都有必要仔细检查。同样，这些大的宏观估计提供了一个结论，即它需要大的宏观处理机构融资问题。但关键是无论最佳估计值是多少，我们知道两个事实:

它可能是个非常大的数额；

即使在当前亚洲经济困难之前，中国的资本也肯定超过了可用资本国家。

结论对亚洲和世界其它地区一样清楚:我们没有足够的资金除了支付我们想要的环境保护费用。我们必须在某个地方找到钱因此，环境融资的重要性。

1. 环境金融，环境经济学以市场为基础的工具

EEPSEA专注于环境经济学。在这个主题中，一个特别的优先事项是基于市场的环境保护仪器。环境金融与各方面的关系这些是值得简短讨论的。

环境经济学与环境金融有着相同的关系一般经济学和金融学。金融关注的是筹集资金等现实问题。对于特定的项目或计划。另一方面，经济学关注的是社会和正在创建和销毁私有值。

这两个学科之间有相当大的相互作用，但也经常发生冲突。金融更多地涉及私人利益和成本，而经济学将社会利益和成本插入其中计算。

在过去的25年里，普通金融领域得到了爆炸性的发展。领域就是一个很好的例子公司金融:现在被称为“粒子金融”理论。许多经济学家被抛在了后面这种变化，对发生了什么只有模糊的认识。然而扩张已经革命性的金融领域，如此之多，以至于它很可能会反馈并产生影响经济学学科(如开放“风险”的定义)。在一本优秀的书中注意到这一点很有趣最近出版了一本关于金融产品创新的书，书中提到了金融产品给社会带来的一些风险这些金融产品被比作污染造成的环境外部性。

这在环境融资领域还没有发生，但已经开始了。在论文的最后我们给出一些简单的例子，说明环境融资在西方是如何发展的，尤其是在美国(和)加拿大和欧洲，在较小程度上)。这个过程叫做SOTE。观察这个过程对纪律的影响将是有趣的环境经济学。

经济工具或市场工具

以市场为基础的环境保护工具是epsea的优先研究领域。一些以市场为基础的手段，如收费和收费，如果可以，可以成为环境融资机制收集到的钱被投入，例如，环境基金或其他用途环境保护。但并非所有基于市场的工具都与之直接相关环境金融。

间接地说，以市场为基础的手段通常与环境融资有关，因为这些手段努力使环境成本内部化，从而确定所需的环境保护将如何进行被偿还。

当然，市场的使用意味着选择。所以一个社会并不一定得到进一步的发展通过市场手段实现环境目标。基于市场的工具可以导致一个社会为环境问题付出两次代价的情况:第一次付出的社会代价关于环境问题，以及第二次实施的以市场为基础的手段，表面上看，是因为环境问题。

以市场为基础的工具的推广在很大程度上是基于效率的经济问题。有一种更务实的方式来看待以市场为基础的发展工具的重要性国家。

亚洲国家在许多技术领域已经跳过了西方成本高昂的发展阶段:电池电话、电脑、工业制造工艺等。为什么在环境方面不这样做呢管理?如何?直接采取更好的环境管理办法:

指挥控制法规;以市场为基础的工具;契约;自我监控和报告以及许多其他功能。

跳过了几十年的花言巧语，这些花言巧语导致了目前人们对更折衷的管理组合的兴趣

工具。我稍后将回到这一点，并提出具体的建议。

1. 环境金融中的一些问题

我现在确定了一些典型的环境金融问题。在某些情况下，我使用真实的项目或场景来演示该场景。在其他情况下，描述基于项目的组合的经历。

显然，这些情况不是独立的。它们包含公共元素并提供关于该领域的补充观点。对于我们的目的，最重要的公共元素是所有情况都可以受益于环境经济学和金融学的见解。我的目的,较早前所述，是为了说明实际的环境财政情况，并说明它们如何能从中受益从环境经济学的视角。

我从一些熟悉的情况开始，并进入新的领域和主题，我希望能吸引更多的人EEPSEA环境金融从业者的兴趣。

4.1环境保护公平融资

这是环境金融中最常见的情况之一。通常,一个社区选择一项环境保护或修复计划，然后决定谁应该为此买单，以及他们应该如何支付。

这里有两种常见的情况:

（1）一项活动使一种共同资源退化。表1描述了露天煤矿的排水系统污染严重的特点是什么自然环境和当地的海滨。虽然来自发展中国家，但这种情况是在许多国家都很常见，无论是发达国家还是发展中国家。

（2）城市固体废物管理。表2描述了一个常见的情况的现有的固体废物处理系统跟不上不断增加的垃圾处理量。难闻的气味和难看的瓦砾让游客望而却步(无论是国内游客还是国际游客)。当地的卫生问题越来越多。拾荒者因为不了解回收市场而失去了收入。拾荒者和拾荒者为了抓住市场机会而不是合作而斗争。

在这两种情况下，社区已经决定了该做什么。例如:将挖排水沟到将煤浸的径流引入沉淀池;此外，垃圾填埋场衬垫也将进行升级和本地化食腐动物将被训练去做更有效的回收和再利用。这两项行动都是短期的他们不能解决长期的问题。但这只是一个开始。它们也要花钱。

下面是一些常见的问题:

谁应该支付这些项目的费用?正在进行的操作和维护费用将如何支付?所收取的款项应如何使用及解释?是否可以借钱给当地的团体(拾荒者、煤炭回收企业等)来得到它们

在业务开始吗?

社区有时会在这个问题上找到妥协的答案，但它们也可能以失败告终关于谁该为这个问题负责、谁能负担得起等等的激烈争论。

环境经济学可以通过展示一些有用的原则来帮助解决这个问题以及能够澄清事实的测量方法。当然，澄清不能总是导致争端的解决。

其中两个最常见的原则是原则和原则。污染者付费受益人支付。

污染者付费。这是在谁应该付钱的问题上最常见的原则。而且它同样常见的是，把就近的排放者贴上“污染者”的标签。然而,随着环境经济学家很清楚，这可能是一种过于简单的方法。环境经济学可以通过表明，在某些情况下，直接污染者也同样是受害者作出了贡献环境受到污染的情况。当地社区不总是把这些信息当作好消息，但它可以让接下来的争论变得更激烈有见地。

受益人支付。虽然这种方法并不总是被认为是一种原则，但有时确实是事实上，加上污染者自付的方式。通常有两类受益人:受益于当前环境退化(通常通过避免成本)的企业受益于建议的环境保护和整治的。最直接污染者几乎总是第一组的受益者，但第二组的受益者通常与直接污染者不同。在当地污染物排放的情况下，受益人环保的可以是当地居民、其他当地产业等。环境经济学通过评估这些群体从提议中获得的利益来提供帮助环境保护计划。这些好处估计然后成为重要的元素更公平的支付方式。有很多项目，比如增税融资，根据收益的类型和规模分配成本。

展览#3展示了泰国普吉岛的一个实际项目，该项目成功地开始解决城市固体废物管理中存在的付费问题。CIDA和国际可持续城市中心现在从那个项目中学到了什么将它们应用到亚洲其他6个城市:泰国2个，菲律宾2个，印度尼西亚2个。这些后续项目都将从中受益，例如:

例如，为当地固体废物管理投资基金制定切实可行的指导方针堆肥计划，教导当地食腐动物回收和循环再造，并示范基金的实用性;此外，关于污染者付费和受益者付费原则及其如何提供帮助的简单工作簿确定公平和现实的筹资办法。

4.2环境基金

“环境基金”是将指定用途的收入拨入环境的安排保护或恢复。收入从那些向该基金付款的人流向那些向该基金付款的人 (临时或永久)退出基金。

近年来，人们对hellip;hellip;有兴趣，尤其是对亚洲和拉丁美洲的发展中经济和东欧的转型经济。新能源基金的出现主要是由于人们认为可用于减少污染的资金短缺预防，以及环境恢复。然而，这类基金并非必须如此国家的:可以是部门的，区域的等等。国家环境基金环境基金服务于许多不同的目标:保护生物多样性;促进环境研究;建立和维持环境制度;投资治理污染的设备和基础设施等。

关于这些基金的第一次国际论坛是在四年多前举行的。由世界赞助保护联盟、自然保护协会和世界野生动物基金会的报告总结了从世界各地的NEFs中学到的许多经验教训。

世界银行和经济合作与发展组织(经合发组织)都有

也对NEFs感兴趣。经合组织于1995年发表了一份关于新经济框架的有用报告，其中包括新经济框架的内容

名为《圣彼得堡指南》的关于建立、运行和监测环境基金发展中国家和转型经济。世界银行已经从更广泛的角度来看待这个问题资助发展中国家减少污染，并发表了一份调查报告，对新能源基金进行了排名在所有筹资可能性的范围内。一份亚洲开发银行的出版物其中一篇文章建议，有必要为世行创建一个新的“亚洲区域环境融资”另一篇文章怀疑这种设施的用处。

中国在使用国家和地方环境基金方面有着悠久的历史。显然,当地环保基金一直是先行者。当国家处于中央集权统治下时，它是发达的经济管理方面，这些基金目前正面临着转型的挑战。预计这些基金将继续在环境投资的资本市场中发挥重要作用。一个为国家和地方环境基金总结经验教训和提出建议载于最近的一份报告。

将不同的基金按五个标准分类是有用的：综合目标与

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