加拿大城市的移民、多样性和社会包容外文翻译资料

加拿大城市的移民、多样性和社会包容

原文作者：Martin Papillon

单位：Canadian Policy Research Networks Inc. (CPRN)

摘要：加拿大正面临着一个巨大的挑战，但在许多方面它都是一个积极的挑战:为种族和文化多样性创造最好的可能条件，使其成为新经济中的一项巨大资产。不同的城市，不同的文化、语言、世界观和生活经历交汇在一起，是高度有利于创造力和创新的空间。

然而，要成为一种资产，多样性必须是可持续的。创造可持续多样化进程的核心是，国家、省和地方各级的机构有能力对抗排斥的模式，促进新移民融入劳动力市场，并保证获得社会服务、语言培训和教育。同样重要的是创造一个城市空间，新来者可以在这里建立社交网络，参与城市的文化和政治生活，而不必放弃自己的文化和公共联系。

目前对城市多样性的描述是，越来越多的新来者集中在少数几个城市中心，技能、语言能力、个人经历以及文化和宗教背景也越来越多样化。因此，实现可持续多样性的道路将因地而异，因群而异。

拥有大量人力资本的技术移民可能会经历一个相对简单的融入过程。然而，越来越多的人担心某些群体被系统地排除在外。某些类别移民的较低人力资本可能是造成这一问题的原因之一。然而，移民的平均教育水平高于加拿大人。研究表明，系统因素，如缺乏对外国资格证书的承认、工作环境中的种族歧视和偏见，以及缺乏负担得起的住房和适当的语言培训，可能会导致社会排斥更脆弱的新来者。

通常被描述为助长排斥的移民的空间集中，本身可能不是问题。一方面，它似乎有助于建立社会网络，并可能促进就业。另一方面，当空间隔离与贫穷相结合时，可能成为爆炸性的混合，直接导致社会排斥后代。应该从以下事实中吸取教训:加拿大城市与美国城市在剥夺和种族隔离之间的联系程度不同。获得公共教育、语言培训、住房、职业培训和保健等服务似乎在这方面发挥了重要作用。

政府目前关心促进加拿大城市的经济和社会福利，这是一个值得抓住的机会。我们需要就如何使移民融入社会作出重要的选择。目前，联邦和省的方案一般集中于通过非政府组织的核心和项目资金提供短期过渡安置服务。市政当局经常面临缺乏对关键服务的支助的长期影响和费用，其中最明显的是住房和劳动力市场。有必要为某些风险更大的移民提供中长期定居服务。从更广泛的意义上说，加强加拿大城市的可持续多样性，需要政府和联合国以及许多参与了新移民的融合进程的非政府机构和社区团体高度合作。

市政当局和非政府组织面临的最大问题似乎是无法在联邦和省一级参与更大的决策过程。市政府通常与向移民提供服务的各个机构密切合作，但在审查项目或重新界定优先事项的时候，往往不包括它们。这就造成了一种情况，混乱而不是协调成为了规则。因此，需要提出一个强有力的论点，要求更多的协商和更多的资源转移到各城市，以便制订符合当地人民具体需要的方案。然而，彻底的权力下放并不一定是一个解决方案。目前需要的是在确定优先事项和共享资源方面加强政府间合作，包括与加拿大较大城市的政府合作。

关键词:移民；多样性；融合；可见少数民族；城市政治；治理

内容

自我介绍 4

面向可持续城市:社会包容的挑战 5

移民过程:从定居到社会包容 7

加拿大移民模式的变化:简要概述 9

更大的多样性 9

城市之间的差异 10

加拿大城市的社会经济排斥模式:断层线在哪里? 12

经济表现:新移民的情况是否更糟? 12

变化在城市 13

人力资本下降? 13

“民族经济”的角色 15

空间浓度和集成 15

进入房地产 17

种族和民族歧视 18

结论:排除的关键模式 19

谁做什么?联邦的-省的-市的角色 20

联邦政府 20

增加地方政府的作用 21

市政府 23

非政府组织的作用 24

恢复可持续多样性伙伴关系 25

针对服务 26

分散或协作治理? 27

结论 29

参考文献 30

CPRN资金来源 34

加拿大城市的移民、多样性和社会包容

Martin Papillon^[1]

自我介绍

当我们看到加拿大和其他地方对城市政策和政治重新产生兴趣时，在讨论城市的可持续性时，多样性和移民的加入占据了一个重要的位置就不足为奇了。加拿大是世界上城市化程度最高的国家之一。^[2]加拿大的两个城市也是最具民族多样性的城市之一。而移民构成了18。4%的加拿大人口2001年，多伦多移民占44%的人口普查的大都会Area。^[3]正如Ley 和 Germain (2000:29)指出，这是北美最大的比例: 温哥华对应的数字是35%，蒙特利尔为18%以及渥太华-加蒂诺地区为16%。

与美国或欧洲的许多城市相比，来自不同种族文化背景的人们在加拿大生活、工作和共享空间的过程中相对成功地创造了多元文化的城市。加拿大还没有经历过在其他移民高度集中于城市中心的国家(如法国、英国或最近的荷兰)出现的严重分裂的反移民运动。

显然，这幅画远非完美。正如本文将指出的，加拿大城市在为日益多样化的移民人口维持社会可持续环境方面取得的“成功”值得关注。正如我们将看到的那样，目前占加拿大城市移民多数的少数族裔，在社会包容方面面临着比早期移民群体更大的系统性障碍。

然而，多样性不仅仅是一个挑战。尽管由于排斥和隔离而导致的紧张局势加剧的风险是真实存在的，但种族和文化多样性也是加拿大城市的一大优势。在有关新经济的文献中，人们对文化多样性人口的价值和重要性的认识日益加深。正如彼得bull;霍尔爵士(Peter Hall， 1998: 7)所言:“虽然没有任何一种城市、任何一种规模的城市能够垄断创造力或美好生活，但纵观历史，最国际化的城市一直是点燃人类智慧和想象力神圣火焰的地方。”

加拿大正面临着一个巨大的挑战，但在许多方面它都是一个积极的挑战:即为种族和文化多样性成为新经济的一项资产创造可能的最佳条件。正如本文将证明的那样，要提高不同城市的社会可持续性，需要参与移民社会包容过程的各个参与者之间进行重大合作。因此，各级政府可以发挥中心作用。由于城市、社区和群体背景的差异，没有单一的配方。必须作出选择，并以地方一级的具体重点确定优先事项。

本文概述了可持续多样性的关键方面，重点讨论了加拿大城市在社会经济方面面临的新挑战。第一部分提出了一个概念框架，以帮助解释当前的挑战和社会包容的关键方面。第二部分介绍了加拿大城市移民的概况，重点介绍了加拿大城市的多样性和主要城市中心的变化。^[4]第三节回顾了促进加拿大城市新来者融入社会经济的努力中成功和失败的文献。第四部分讨论了联邦政府、省级政府和地方政府目前在为新来者的可持续加入创造条件方面的作用。确定了现有政策的优势和局限以及多层次治理的挑战。论文最后概述了联邦政府为加拿大城市的可持续多样性做出贡献的可能途径。

面向可持续城市:社会包容的挑战

虽然全球化预期会降低当地的相关性，但越来越多的文献表明，“地点问题”比以往任何时候都更重要(Dreier等人，2001)。正如Meric Gertler(2001: 3)恰当地指出的那样，“我们这个时代的一个核心悖论是，随着经济进程日益向全球范围的运作转移，地方的中心地位并没有减弱，反而实际上增强了。”加入越来越多的分析师(例如，Glaeser， 2000年; Florida，2000;(Dreier et al。， 2001)， Gertler认为一个城市创造相对优势的能力的关键不仅在于它的经济吸引力(低税收，基础设施等)，更重要的是它的社会和文化素质。正如Florida (2000)所言，环境质量、文化活力和公共安全意识等因素，是使一个“宜居城市”具有相对优势的因素。同样，Neil Bradford(2002: 1)从以下几个方面看到了城市政策的相关性:“基于知识的创新，对于全球经济的成功至关重要，在那些聚集经济生产者的地方蓬勃发展，重视多样化的思想和文化，并让所有居民都参与到学习机会中来。”

换句话说，多样性显然是一种优势。移民不仅为城市的人力资本(新经济的核心维度)做出贡献，而且还能创造科特金(2000)所称的“文化资本”。“不同的城市，不同的文化、语言、世界观和生活经历交汇在一起，不仅是这种现象最明显的文化或烹饪领域的空间，也是社会和经济领域的空间。”再一次，这创造了一个高度有利于创造力和创新的环境。

虽然移民显然可能对城市活力产生积极影响，但为了使新来者对城市的经济、社会和文化生活作出贡献，必须满足某些条件。换句话说，要成为一种资产，多样性必须是可持续的(Andersen and van Kempen， 2001)。正如Bradford(2002: 8)指出的那样，新经济也带来了劳动力市场深刻的结构性变化，在高技能、流动人口和日益边缘化的部门之间造成了进一步的两极分化，这些部门被限制在低薪、不稳定的服务岗位上，甚至被排除在劳动力市场之外。人力资本有限的移民和难民尤其脆弱。^[5]

因此，创造一个促进创新和吸引高技能工人的环境，与旨在减少被排斥的风险的政策是并行不悖的，尤其是对新移民而言。事实上，马里奥·波拉斯(Mario Polese)和理查德·斯特伦(Richard Stren)(2000: 15)提出的社会可持续性的定义中，平衡多样性和包容性至关重要。

与文明社会和谐发展相适应的发展，促进一种有利于文化和社会多样化群体和谐共处的环境，同时鼓励社会包容，提高人口各阶层的生活质量。

创造一个社会可持续的环境是一个多方面和复杂的过程，涉及从教育到保健、住房、城市规划和创造就业机会等一系列政策领域。这一进程的核心是地方一级机构有能力促进新移民融入劳动力市场，同时确保获得社会服务、语言培训和教育。同样重要的是创造一个城市空间，让新来者能够建立他们的社交网络，参与城市的文化和政治生活。

一些作者正确地坚持将包容/排斥二分法作为社会可持续性的中心方面。然而，重要的是，不应将可持续的多样性限制为一种单向的一体化进程，正如仍在某些方面占主导地位的旧的同化主义范式所指出的那样。^[6]充分参与社会不应与同化混淆。包容是一个双向过程。

广泛的关于多样性和公民身份的理论文献提醒我们认识到差异作为包容的组成部分的重要性。不同的身份、文化和宗教习俗以及世界观不应该像经典的自由主义理论家和共和党意识形态所暗示的那样，作为个人选择的一部分而被简单地容忍。多样性要想持续下去，就必须成为城邦公共生活的一部分。公民制度的规范、规则和惯例必须承认差异，并允许其在公共领域充分表达。

在加拿大的背景下，在统一和多样性之间取得平衡一直是一项复杂的挑战，但也取得了相对的成功。制定政策和体制机制是为了应付少数民族的具体情况，例如多元文化主义或承认土著和官方语言的少数民族

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