人才吸引战略外文翻译资料

译 文

现如今，西方国家已经针对如何利用移民政策吸引高技术人才进行了大量的学术研究。同时，也有不少报告讨论关于东南亚国家高自由度的技能流动性政策，但是人才吸引和移民政策在大多数的发展中国家还没有受到广泛的关注。

4.2中国国际化人才吸引政策设定基础

自从1979年经济改革的开始，中国政府已经尝试国际化人才新政策。1983年邓小平在他的演讲中讨论“引进外国人才和改革开放的重要性”中第一次公开的讨论了设计落实国际化人才吸引政策的必要性，他同时也在1991年提到了海外学生回国可以帮助祖国，并且可以尝试提高回国者的环境。90年代末21世纪初，随着私人和外国投资的增加以及中国的就业形势变化，中国加入了世界贸易组织，这大大加速了经济和科技的发展，中国政府也深刻的认识到了人才在于国际市场中对于国家发展的重要作用。

2001年APEC高端人才建设会议上，中国发布了第一份关于吸引国际化人才来华的重要性的官方文件。江泽民指出，发展中国家面临着严峻的高技术人才短缺，而当时中国的人力资源和社会安全数据显示高科技工人仅仅占当时整个劳动力市场的5%，于是他提出了五项措施来帮助政府面对这份挑战，包括树立发展新理念，加紧人力资源能力建设；构筑终身教育体系，创建学习型社会；普及信息网络，优化学习提高手段；弘扬创新精神，培养青年人才；坚持互利互惠，加强交流合作。这五项政策从为了人才吸引政策制定的方针和基础，同时也引导了接下来一系列中国21世纪国际化人才吸引政策的制定。

4.2.1、早期中国人才吸引政策（2001-2007）

4.2.1.1、鼓励移民者回国

自从1978年来，中国政府出台了一系列政策鼓励具有高技术的市民出国留学，并希望他们在学成归国后，可以帮助建设现代化的中国。在这些年里，出国留学的学生数量大幅度增加，从80年代的几千人到90年代的一万人再到2015年的超过50万人，虽然政府呼吁留学生们回国发展，但是回国率相应的降低了，只有21世纪初的10%到20%。

在2001年，中国政府采用了更多的灵活性政策。在一份由多个部门同时发布的文件中显示，中国留学生被鼓励参加中国各各方面的发展。也就是说无论他们是否决定回来，中国采取了一种“移民模式”来鼓励中国海外留学生来帮助他们的祖国。

2003年，胡锦涛发表“三个讲话”来赋予回国者不可替代的和杰出的历史角色。这些中国领导承认了国际化人才的重要性，并给对于那些决定回国的中国海外留学生们给予具体的福利。因此，在21世纪初，政府在教育部下，建立了许多组织来鼓励海外学习的中国学者和学生回国。他们通过发展一系列活动，如协调统一官方资源和成果，为回国者的项目提供经济支持项目，提高中国政府和中国海外学者的信息流动和交流，并帮助回国者找到工作或者在中国的其他投资机会。因此，由于政策制定和国际以及中国经济的情况，海外留学生回国率不断上升，从上个世纪末的30%增长到了2016年的80%。

除了吸引已经在海外的中国留学生和科学家回国，政府同时也积极的吸引高高技术的商业企业家以扩大高技术产业和商业水平。并为那些拥有高技术和资金的回国者建立了多个专业的高技术园区。同时，中国的不同地区政府还通过多项措施，例如便宜的办公场地，免税政策，免息贷款和一系列的服务来积极地争取回国发展的高技术企业家。

4.2.1.2、移民政策

长期以来，中国不同地区的移民网的形成还呈现一种较为原始的状态。步入21世纪后，中国政府开始意识到维持散居网络的好处并鼓励现在移民者回国，以吸引外国投资，许多政府机构在和中国的移民社区的建设中起到了积极的作用。2002年，中华人民共和国侨务局发展了一个项目，旨在使中华民族的老居民和新中国移民之间的交流更加便利。21世纪出侨务局、中国大使馆、政治家同时和中国驻西方国家的专家进行了交流与合作，并积极地与移民网中的学生、科学家、企业家合作。由此可见，中国政府旨在促进高技术移民社区的成员与祖国大陆的关系。

4.2.1.3、鼓励短期访问

政府为吸引仍想保留他们外国工作的海外人才提供短期访问项目，比如“百人计划”。同时，全球化人才招聘也导致了更多专业人才吸引项目数量的上升，到2008年底，中国政府发布了一系列国家人才吸引计划如千人计划，旨在招募全球致力于教育，科技文化和医疗领域的精英。在这些年中，千人计划已经发展出了八个子项目，包括千名青年人才计划，千名外国学者计划。到2014年底，海外人才的数量已经达到了4128，仅在2015年就有超过1028的海外人才加入中国的千人计划。此外，其他关于新海外人才的国家项目也同时在开展如2011年的“专业人才元和2012年万人计划。截止到2012年总共有35个产业和31省份及大中城市有了自己的人才项目吸引了超过20,000高水平海外人才。

这些资助的项目展示了政策制定者于高水平人才的重视，他们试图吸引各个领域的各专业人才，无论是受过国际教育或有国际经验的海外归国者还是高技能的出生在海外的人才，包括第一代中国移民者的子女和没有中国国籍的外国人，同时也包括国际知名的专家和年轻的人才。随着更多专业和具体政策的出台，政府希望吸引那些人才永久留在中国并提供多样的平台与充分利用他们的人力和经济资本。

针对长期或永久居住的高技术移民是依赖于经济，社会和政策情况，具有稳定性和吸引力的接收国。因此，除了制定支持海外人才经济过渡的项目，中国还应该投资以为他们的依赖提供社会过渡支持。

千人计划项目被公认为可以提供收益和就业服务，包括前五年的税收减免、医疗健康、有前景的职业发展机会，并为配偶和子女提供慷慨的供给，以及拥有根据个人意愿选择居住地的特权。此外还有一些社会扶持包括一些简单获得学校系统和国际学校的渠道，解决因为独生子女政策而存在潜在问题、帮助配偶找到工作，帮助找到合适的住房，并提供住房补贴。

4.2改革阶段（2008-2014）

4.2.1.1、规范永久居留权

在2004年发布中国永久居民管理条例的八年后，中国永久居民政策等一些重大改革开始实施。2012年，两个关于综合管理的文件开始落实，分别是外国人在中国《永久居留享有相关单位的办法》和《关于外籍高层次人才来华提供签证居留便利相关问题的通知》。这些文件和中国永久居留政策的两项重大改变有关，第一，他们强调对于被25个不同的部门批准拥有永久居留权的人所拥有的一系列权利和利益。它成功地转移了中国绿卡从一个长期的签证到一个只有综合特征的身份证。从这些措施可以看出相较于其他对于中国公民有严格限制和政策性责任，绿卡持有者更有资格拥有和那些中国公民相似的社会和经济权力和利益。第二文件同样也表明了政府通过为那些参与省级研究项目的中等技能的外国专家增加申请资格以尝试降低绿卡申请者门槛。

需要注意的是，这些绿卡政策，对于吸引国际化人才来华做出了巨大的贡献，从2004年到2014年已经有7356个外国人拿到了中国绿卡，并且每年发布的人数还在从原来的500 -600向1200 -1400递增。但是这仍然因为不少缺点而滞后于实际需求，包括过高的申请条件和较窄的接受永久居民的现状。虽然绿卡所有者有权享受更多的权利和利益，但同时发行范围也只有轻微的增长，这些绿卡政策的改变，对于中国在飞快增长的全球人才市场竞争中显得仍有局限性。同时一个更深远的改革计划已经在绿卡数量日益增长下不断发展。

除了永久居留政策，中国同时运用出入境的政策来促进暂时移民中国的高水平专家。在2013年9月外国人出入境管理条例正式落成，这个新的政策分为四个模块，并改革了一些现存的条例。更重要的是新的签证条例也开始重新设计，尤其是针对那些具有高技术水平或拥有中国紧急需求的技术的外国专家。

根据新的条例，长期签证持有者在本地出入证管理办公室，无需任何附加要求即可申请工作和居留许可。这表明了中国政府在法律上已经认为了那些长时间居处有潜在转移为永久居民的外国高技术专家的重要价值。但是，为了可以申请签证，申请者必须证明他们自己是在某一领域被政府列为专家的人员。

总的来说，中国第二阶段的人才吸引政策发展，在现有的人才吸引计划中，有了改革和重新设计。注意这一阶段的项目和政策发展，体现出四个主要的特征：（1）更高的实用性和详尽性.（2）承认不同高技术专家的移民，并提供不同的对待方式和服务。（3）着重强调来自经济和社会的支持。（4）强调对长期或永久移民的高科技海外人才的吸引。

4.2.3、巩固阶段建立一个竞争性人才吸引体系（2015-至今）

2015年习近平总书记用新形态去形容最近的经济发展也指出，中国呈现出一种出口驱动型重工业投资转向国内消费的经济增长形势，这个结构的转变也表明了在服务行业的创新，同时也需要很大数量上的受过教育和拥有高技术的雇员。但是根据官方统计，中国的劳动年龄（15-59）人口从2012年开始减少，对于年轻的劳动人口（20-29岁），减少幅度在25%到50%。而对于日益增长的人才需要以及严重短缺的高技术人才，这一现状有悖于中国持续的经济增长以及人才适应政策推进。

本文指出，中国的人才吸引政策的发展已经步入了第三个通过集中建立一个综合性人才信息系统来分阶段巩固现存制度。这个系统需要不同国家和地区部门的协作，同时也需要机构去吸引、管理并统筹不同程度上来华的国际劳动力，这不仅仅包括高技术人才，也包括中层专家和人才市场需要的外国劳动力。

4.2.3.1、加快海外人才吸引的进程

自从2015年起，中央政府发布了一系列管理，指导文件和巩固政策来管理和适应移民和不同程度的国际劳动力的过度。2015年到2016年，中央政府发布了三个主要文件，包括关于《深化体制机制改革加快实施创新驱动发展的若干意见》，《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，《关于深化人才发展机制改革的意见》，这些文件定义了人才吸引政策现存计划定位国家部门和地区机构设计和提高相关项目提供了清晰的指导和目标。

为吸引不同种类和层次的海外有经验的雇员，移民政策有了相应的调整。第一、永久居留政策，仍然通过绿卡不断提升的操作性能和安全特征把重心放在了高水平外国人才。2016年公共安全部发布了外国永久居住者管理条例的草案，旨在降低绿卡申请门槛讲话申请流程，并把外国永久居民的社会和经济利益明确化。在草案的规定中，绿卡的核心功能包括身份认证、进出口、工作、住房和投资。在中国的外国永久居民必须被纳入法律。此外，在北京，尤其是中关村高技术园里一些试点的政策，旨在使外国人才适合永久移民。对于试点项目的重要特征，包括合法的绿卡申请者在去永久居住地转换他们的工作签证时可以享受快速通道服务，同时，对于那些持有绿卡，既是高技术专家，又是企业家的设计一个专门的系统。我在这种情况下，绿卡的数量每年稳步上升，并在2016年达到了1576张，2017年4月，政府官方宣布了外国人永久居留证件便利化改革方案，可谓重大突破。

这个新的改革计划把原来永久居民的姓名卡改为永久居民的身份证，这也意味着这张卡片具有和中国公民身份证相似的的官方功能。这个目标大大提升了在中国生活的外国人日常生活的便利度，同时在北京中关村，上海和广东省华侨也同样拥有了比2004年方案设计之初更低要求来申请中国永久居留证的特权，主要包括博士学历，在当地工作四年以上，每年在中国生活不低于六个月。

第二，在中国的外国学生也开始被看作国际人才库的一部分，并同样被包括于中国的人才吸引和发展政策。传统上说，在中国的外国学生在学业期间不能工作，而且直到他们在中国毕业，并在中国工作后才可以拿到签证，除非他们在中国以外，至少有两年以上的勤工俭学工作经验。随着中国开始发展，他的国际教育市场一系列的本地试点项目也开始引进，以便让在中国留学变得具有吸引力，比如在2015年上海允许在中国的大学毕业后留在中国两年以上的外国学生可以在上海自贸区实习或投资；最近在中国留学的外国学生可以被北京中关村科技园的企业邀请并参加他们的实习生计划，这些外国学生通过他们在北京读的大学的推荐可以参加园区内的兼职工作或者加入当地的企业实习生计划。2016年中国政府宣布了一系列新的政策，旨在扩展在北京读书的外国大学生更多的工作权利，尽管现在的政策有地域上的限制，但是在政策被广泛推广前已经有一些地区进行了政策实验。基于这些试点政策的结果，2017年1月，政府开始实施关于允许有着较高学术成就的海外毕业生来过中国工作的新的政策。现行研究表明，居住机会和研究生就业问题是国际学生在选择目的地国家的重要考虑方面。在中国学习、工作、创业已经逐渐提高了中国大学对于外国学生的吸引力。

第三，为了应对中国日益国际化的就业市场，中国还同时提供了更多种类的国际化劳动力需求。比如2015年上海落实了一项政策，允许那些持有工作许可和永久居住许可的外国人眉佳合法的雇佣一个外国管家。在之前，在中国，只有中国居民可以依法的被雇佣为管家。但是这个政策允许的低技术移民人是有很大限制的，更多是为了控制，而不是招聘。

4.2.3.2、不同国家机构之间的协调

公众对于不同政府主体和机构在不同地区方面协调有效性的担忧，高技术人才吸引包括复杂的官僚程序，常常需要跨越许多政府机构，包括进出口管理、教育、研究、经济，税收，等等。中国也尝试建立一个高效的系统，统筹专家，政府主体和机构的协调水平。比如一些包括人社部，科技部，教育部，财政部国家发展和改革为国家自然科学建设和中国科技协会的人才吸引政策，近几年不同机构发布的一些综合文件的数量有显著增长，特别是在签证批准、移民和再移民问题上发挥至关重要的作用的公共安全部开始管理人才，吸引和移民。比如2017年2月有公共安全部主导的新的永久居民政策宣布有20个政府机构联合测试的提高中国绿卡政策的方案。

4.3、中国人才吸引政策的改革阶段

附件三展示了中国人才吸引政策在21世纪的基于四项原则的总体改革：政策地区、政策手段、目标人群和实施水平。21世纪出人才吸引政策，主要把他的侧重点放在中国籍移民者，包括在有或没有外国身份的海外学习的中国学生以及中国学者和科学家。总的来说，他们希望可以吸引到那些在情感上

剩余内容已隐藏，支付完成后下载完整资料

资料编号：[412253]，资料为PDF文档或Word文档，PDF文档可免费转换为Word