1. 研究目的与意义
所谓承诺函，指的是信政合作中信托公司在风险控制上通常要求地方政府出具承诺书、担保函，甚至以储备土地预期出让收入担保，承诺协助还款、保证借款企业在借款期内正常经营。在销售此类产品时则赫然打出#8220;政府承诺财政支出#8221;的宣传标签，强调其有#8220;政府承诺函，地方人大决议将该笔应收账款本息纳入相应年度财政预算#8221;，投资人恍惚间就容易理解为#8220;由政府兜底#8221;，风险不可估量。
承诺函案件是近年来新出现的一系列民商事案件。承诺函系由政府向境外金融机构出具，内容基本包括：请予支持授信项目；愿意督促按时还款；如拖欠贷款，将负责解决，不让贵行在经济上蒙受损失。对于承诺函究竟是担保函还是安慰函，当事人各执一词，争执不下。这当中便涉及到对合同的解释问题。
2. 研究内容和预期目标
一、引言 （一）研究背景 （二）研究意义 二、文献综述和基础理论 （一）国内外文献综述 1.国外文献综述 2.国内文献综述 3.评述 （二）基础理论 1.承诺函的概述 2.政府信用背书的概述 3.承诺函的优缺点 三、中银与辽宁政府葫芦岛锌厂信用背书纠纷案例研究 （一）葫芦岛锌厂纠纷案例介绍 （二）案例分析 （三）政府承诺函与信用背书存在的问题 （四）总结分析 四、改善承诺函与政府信用背书问题的对策 （一）强化政府部门承诺函及其信用背书的界定 （二）明确政府承诺函的意思表示 （三）明细政府承诺函资金走向的特别约定 （四）强化政府承诺函及信用背书的重要地位 五、结论 参考文献 致谢
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3. 国内外研究现状
leon cremonini, don f westerheijden（2014）指出所谓承诺函，指的是信政合作中信托公司在风险控制上通常要求地方政府出具承诺书、担保函，甚至以储备土地预期出让收入担保，承诺协助还款、保证借款企业在借款期内正常经营。
jessica r（2011）指出无论政府出具的承诺函被认定为担保方式还是对将来具体行政行为的确认，其本质上都仅是一种安慰，不具有法律上担保效力和被强制执行的效力。
4. 计划与进度安排
在图书馆借阅大量关于承诺函与政府信用背书的书籍，报刊。前期以书籍为主，后期可以进行一些实质性的实践，对于承诺函与政府信用背书的知识研究得更加深刻一些。
查阅文献，确定选题 2022年9月25日前
5. 参考文献
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