1. 研究目的与意义
随着进入社会主义新时代的进程的步伐加快，中国的发展目标已经由高速发展转变为高质量发展。高质量发展的本质内涵就是高效率公平绿色可持续的发展。而由于1994年分税制改革，使得各级地方政府在税收收入安排和资源的配置方面都有了一定的自主性。又因为地区的gdp增长率是地区政府官员晋升的焦点，这极大地激励了地方政府官员将刺激经济短期增长作为其任期的主要任务。这种自主就为地方性政府为了本地资源和经济的发展奠定了基础，为了促进本地区的经济的发展，地方政府往往会以降低税收、给予一定税收优惠以及降低税收征管程度为条件，降低了污染企业进入本地区的准入门槛。而这种政府之间在税收上面无序化的竞争，虽然在一定程度上优化了资源的配置，改善了公共服务，但就长期来讲，由于环境污染的负外部性，在更大程度上会导致社会经济发展的不平衡，区域资源同质化严重，生态环境将遭到破坏，甚至性成恶性循环。
2007年，政府环保支出以“节能环保”科目形式首次被编入财政预算中。据统计，到2016年环保支出较2007增长了375.47%；但是到2016年我国节能环保支出占gdp比重仍然不到1%。由此可以看出，虽然政府环保支出的绝对规模逐年增加，但是其占gdp比重却远低于国际经验的要求，支出规模偏低。
在我国环境质量逐年下降的情况下，为什么环保支出比重依然很低?已有学者提出税收竞争是引起这一结果的原因之一。那么，税收竞争对环保支出的影响有多大?研究这个问题对于完善我国财政支出结构具有重要的现实和理论意义。本文拓展并充实了关于税收竞争与环保支出领域的研究，将研究视角集中省级政府环保支出层面，相对已有财政支出研究更为微观，数据更新更为丰富；本文利用2009-2019年全国省级数据，侧重研究税收竞争对环保支出的影响。研究税收竞争对地区环保支出的影响，深入剖析两者之间的关系，寻找税收竞争与环保支出的规律性原因，为我国社会经济的发展谋求可持续发展的道路，对我国经济发展变革，改善生态环境，走上高质量发展的道路大有裨益。
2. 研究内容和预期目标
研究内容：文献归纳，将前人的研究结果进行分类和总结，初步预设可能得出的结论。理论分析，从税收竞争对环保支出的直接影响和间接影响分析各个相关因素以及税收竞争影响环保支出的作用机制。实证分析，采用2009-2019年的省级面板数据，通过建立固定效应模型，研究各省级行政区税收竞争对地区环保支出的影响，并且针对实证结果提出相关的政策建议。
拟解决的关键问题：地方政府间税收竞争对地区环保支出的影响。
写作提纲：
3. 国内外研究现状
目前，国内外仍然鲜有单独对税收竞争与环保支出的理论研究。但有文章侧重于反映税收竞争对财政支出结构的影响。tie bout（1956）是最早开展税收竞争对公共支出规模的影响研究的国外学者，他分析了在公共部门存在的条件下，公共产品提供的最佳效益问题，他认为，各层级政府之间的税收竞争，会促使其更有效地提供人们所需要的公共产品和服务。但zodrow和mieszkowski（1986）等学者的观点则与之相反， zodrow和mieszkowski在《庇古、蒂布特、财产税与地方公共品供给不足》一文中，将tie bout思想加以模型化，即著名的z-m模型。由于该模型假定“辖区同质”、“总资本量固定”，所以，资本所得并没有出现零税率的情况，但都出现了对资本征税会导致资本外流的情况，从而降低当地工资水平和土地租金，最终导致公共支出减少。gugl、georger.zodrow（2019）通过构建税收竞争模型，评估这两种税收工具中哪种更有效。研究发现资本税只适用于流动资本，因此可能相对效率低下。keen（1997）等和winner（2012）均认为税收竞争与生产性支出呈现正向相关关系,运用一个流动资本存在下的财政竞争模型，建立财政支出模式的系统偏差：从非合作均衡出发，保持税率不变，通过协调减少地方公共投入来改善福利相应地，公共提供的地方公共产品也相应增加。与国外研究相比，国内对于税收竞争的研究相对较晚。早期主要研究我国是否存在税收竞争，如沈坤荣和付文林（2006）利用空间滞后模型发现我国地方政府税收竞争反应函数斜率为负。郭杰和李涛（2009）研究也发现，我国省级政府之间的不同税种之间存在着显著的空间策略效应。张华（2018）利用中国284个城市的面板数据检验地区间环境支出竞争的存在性与形式,发现地区间环保支出存在显著的模仿性竞争。最终指出政府竞争会带来环保支出规模的减少。蒲龙（2017）利用2000-2006年的全国县级政府面板数据,对结论进行验证,实证结果显示税收竞争会显著降低福利支出水平,但对生产性支出不会产生显著影响。研究发现税收竞争与社保支出负相关。张军（2007）等研究发现中国各地区基础设施投资增长过快的主要原因是中央向地方财政上的分权。
上述研究表明:税收竞争能够显著影响地方政府财政支出的规模和结构，而环保支出作为财政支出的重要组成部分势必受到影响。然而，目前已有研究尚未建立税收竞争与环保支出的直接联系。
而税收竞争所带来的环境污染，是影响财政支出中环保支出的一个重要因素，国内外学者对此有着大量的研究。关于税收竞争对环境污染影响的相关研究出现了两种截然不同的观点:一种观点为地方政府竞争会改善环境质量。hikaru ogawa等人（2009）通过分析了溢出效应的模型，得出税收竞争也可以产生全局有效的分配的结论。相反的观点则为税收竞争会带来环境质量恶化。踪家峰（2015）提出为增长而竞争带来了为增长而污染,政府主导的投资驱动型经济带来了政府主导型的普遍污染。
4. 计划与进度安排
2022-11-28至2022-12-08 完成开题报告
2022-12-15至2022-02-25 完成论文初稿并提交指导老师
2022-03-15至2022-03-25 完成论文修改并提交指导老师
5. 参考文献
［1］tiebout．a pure theory of local expenditures［j］．journal of political economy，1956，64( 5) : 416-424．
［2］george r． zodrow，mieszkowski，tiebout，property taxation，and the underprovision of local public goods［j］．journal of urban economics，1986，19( 3) : 356-370．
［3］elisabeth gug，george r． zodrow． tax competition and the efficiency of “benefit-related” business taxes ［j］．international tax and public finance，2019，26(3) : 486-505．
