1. 研究目的与意义
本次选题选取#8220;税收法定原则下税收立法权问题研究#8221;这一题目主要基于以下几个原因：
1、税收法定原则的确立，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出#8220;落实税收法定原则#8221;。#8220;税收法定原则#8221;第一次写入党的重要纲领性文件中。这一步的落实彰显出税收立法的重要性与紧急性。
2、税收立法具有历史性，在国际税收史上，税收立法这一思想在各个国家都有体现。历史表明，税收法定与现代国家是相伴而生的。1215年的英国《大宪章》被公认为税收法定原则的源头，可以说，税收法定主义的确立与发展过程，也就是国家从封建走向民主、从专制走向自由、从人治走向法治的过程。时至今日，无论在经济水平、文化观念、社会传统等方面存在何种差异，凡是倡导与实行法治的国家，无不普遍奉行税收法定，且大多将其写入宪法之中。故而研究这一课题具有历史意义与现实价值。
2. 研究内容和预期目标
一．研究内容：
论文将会主要基于我国在新常态下税收立法所处的现状以及面临的问题，综合国内外的研究以及做法，针对性的提出相应的解决思路。
二．拟解决的关键问题：
3. 国内外研究现状
税收立法权的确立一直是各国税收制度建立的核心问题，1215年的英国《大宪章》被公认为税收法定原则的源头，美国宪法第1条规定：#8220;一切征税议案应首先在众议院提出#8221;，法国宪法第34条：#8220;各种性质的赋税的征税基础、税率和征收方式必须以法律规定#8221;，日本宪法第84条规定：#8220;新课租税或变更现行租税必须有法律或法律规定的条件为依据#8221;，埃及宪法也规定：#8220;只有通过法律才能设置、修改或取消公共税捐#8221;。各国通过立法将税收法定化，税收权力也因此得到集中与强化管理。
学者王玉春提出各国税法体系不尽相同，但归纳起来，大致有三种模式。一是宪法加税收法典模式。它将主要的税收共同性问题直接在宪法中规定，其它税收问题基本上由税收法典来规范。二是宪法加税收基本法加各单行税法模式。即在宪法与各单行税法之间设立一部对各单行税法起规范和指导作用的税收基本法，将共同性的税收基本问题在税收基本法中加以规范。三是宪法加各单行税法模式。其中第一种内容过于庞杂，如目前美国税收法典就厚达三千多页。无论从宪法的角度还是从税收法典的角度观察其内部结构，立法技术上的要求都很高，与一个国家整个法律体系的庞大繁杂相对应，没有相当的法律基础，立法工作是难以完成的。第三种为当今普遍采用模式，但是缺乏中间层次，不利于整个税法体系的权威性。而第二种模式通过设立税收基本法作为过度，提高了税法的权威性，同时解决了无法实现法典化的问题，成为各国完善税法体系的理想选择与发展方向。
丛建阁在《论我国税收立法存在的问题与创新》中总结得出，现行的税制体系下我国就税收立法权仍存在着较大的问题。首先，行政主导型的立法体制与税收法定主义原则相悖。行政主导型立法体制是对我国目前税收立法现状的客观描述，其具体情况是：在目前我国税收法律规范中80%是由国务院以条例、暂行条例的形式颁布，然后，财政部、国家税务总局再根据国务院授权制定实施细则，各省、直辖市，自治区再根据财政部的授权颁行补充规定，由此而形成了以行政立法为主导的层级结构。这种体质使得我国税收立法级次。其次是从我国两个层次的税收立法路径来看 , 广大纳税人对税收立法也是事实参与无位。我国中央税收立法大致可以分为两个主要层次 :(1)税收法律。立法程序为:国家税务总局提出税法草案→财政部审签 →国务院法制局征求意见修改 →国务院常务会议审议通过 →全国人大常委会法律工作委员会将议案发送国务院各部委、各省级人大征求意见修改 →全国人大或人大常委会审议通过 → 以国家主席的名义发布实施 ;(2)行政法规。立法程序为:国家税务总局提出税法草案→财政部审签→国务院法制局征求意见修改 →国务院常务会议审议通过 →以国务院总理的名义发布实施。从立法的流程图可以看出 ,我国的税收立法明显缺少广为征求(纳税人)意见的环节, 整个立法过程基本是一种官方强制供应政策的行为过程。
4. 计划与进度安排
撰写方案：
1、广泛搜集文献资料，通过文献资料的思路总结要点，作为本篇论文的指导素材；
2、关注与税收立法相关的时事新闻，通过新闻报道整合得出相关问题的解决思路与启示；
5. 参考文献
[1]陈国文,孙伯龙. 税收法定原则:英国19世纪的演进及启示[j]. 兰州大学学报(社会科学版),2015,06:124-130.
[2]陶东亮. 税收法定原则下我国税收授权立法研究[d].山东财经大学,2016.
[3]高军,白林. 税收法定原则与我国税收法治[j]. 理论与改革,2010,05:116-120.
