1. 研究目的与意义
税务行政强制执行是行政强制的重要内容,随着行政强制法的出台,作为行政强制执行的主要组成部分--税务行政强制执行的研究也愈来愈迫切和重要。税务行政强制执行制度对于保障税收法律法规的实施,税收执法权的有效运行和维护征纳关系及社会秩序有着十分重要的意义。随着税收在我国经济生活中地位和作用的日益显著而受到人们的关注,但对这一方面的理论研究仍缺乏广度和深度。税收强制执行既是《税收征收管理法》赋予税务机关的重要职权,也是税务机关#8220;依法行政#8221;的一项重要行政行为。但是,曾经法律、法规对税收强制执行的实施程序没有统一的规定,通常由实施强制的各级税务机关自行规定程序,实践中各地做法也不统一,因此执行过程存在很多缺陷,执行中自由裁量权较大,侵害纳税人合法权益的情形时有发生。所以对存在的缺陷提出完善税务行政强制制度、健全税收征收管理体制、强化税收司法保障机制的建议。以期能对税务行政强制研究和规范税务行政执法有所帮助。
2. 研究内容和预期目标
一, 研究内容:
本文主要研究我国税务行政强制执法中遇到的问题,以及通过国内外的研究分析来寻找一些解决这些问题的方法或对策。
二, 拟解决的关键问题:
3. 国内外研究现状
目前我国税务行政强制执行的研究主要在于税收行政强制执法的风险问题及完善和修改法律法规上,例如:
李瑞霞(2015)在《关于税务行政强制执法风险问题的思考》中通过对税务行政强制的基础理论,税务行政强制执法风险以及执法风险的防范对策这三个部分展开论述和分析。认为税务行政强制执法风险方面的问题主要是执法依据规范不一致,执法程序不严格,对行政相对人权利保障的欠缺以及强制措施的解除不规范、不及时。税务部门在税收行政强制的执法工作中就应当明确税务行政强制的执法依据,规范税务行政强制执法程序,在提升执法人员素质的同时更好的维护纳税人的合法权益,进而强化税务行政解除方面的措施安全,实现有效降低税务行政强制执法风险的目的。特别是基层税务机关应当重点研究税务行政强制的执法风险,更多从实践角度即税务行政强制工作中出现的事件着手,查找执法风险点,然后分析风险产生的原因,探寻化解风险的对策,促使税务部门更加全面认识税务行政强制执法风险,形成防范意识,提升风险管理效能,有效阻却执法风险。
吴林霖(2013)的《我国税收强制执行制度研究》认为税收强制执行制度对于保障税收法律法规的实施、税收执法权的有效运行和维护正常的征纳关系及社会秩序有着十分重要的意义。但我国现行《税收征收管理法》等法律法规对税收强制执行制度缺乏系统的规定,导致税收强制执行在具体实施过程中难免出现诸如执行主体不明确、执行措施缺乏可执行性、执行程序缺乏规范性、执行对象不尽合理以及当事人救济难等问题。在税收征管体系比较完善的国家和地区,除了拥有完善的法律体系保障之外,还对执法机关的职权有系统的设置,并且有规范的强制执行措施,同时,还拥有完备的当事人救济机制。
李拥军(2013)的《税务领域行政强制问题》中认为《征管法》及其实施细则是税务机关进行税收征收管理,行政执法的主要法律依据,《行政强制法》则是规范税务机关行政执法的又一部重要的法律。各级税务机关在税务强制执法过程中,要正确适用《行政强制法》与税法相关规定,实现两法的顺利衔接,避免执法风险。他从从税务行政强制的概念与特征、税务行政强制类型及法律依据、税务行政机关在行政执法实践中如何适用《征管法》与《行政强制法》的相关规定、实现两法的顺利衔接问题、税务行政强制执法实践中存在的问题加以分析,通过比较世界其它国家和我国台湾地区的行政强制制度与税收法律适用模式,结合我国税务行政强制工作实践,对完善我国税务行政强制制度和解决税务行政强制执法实践中存在的具体问题提出想法。主张从税务行政强制工作实践、从长远的国家法制化和社会管理调控的原理出发,建议在立法上,通过修订完善《征管法》及其实施细则,明确税务行政强制的范围、规范税务行政强制执行措施名称、解决《行政强制法》与《征管法》税务行政强制规定不一的问题,进一步完善强化税务行政强制手段;在税务机关执法中强化行政强制执法监督力度、建立部门执行协助责任制度。
4. 计划与进度安排
研究计划或撰写方案:
1.2022年1月5日前,按要求撰写开题报告初稿,完成开题报告的修改,交指导老师审定签署意见;
2.2022年4月10日前按毕业论文规范化要求撰写并完成论文初稿;提交毕业论文中期检查表;并提交英文原文和译文至系统。
5. 参考文献
[1]程灿烂,唐剑 . 税务强制执行应准确把握执行期限 [n]. 中国税务报 ,2012-12-03.
[2] 耿金跃:《关于防范税收执法风险的思考》,《税收经济调研》2015年第8期。
[3]肖金明.行政强制法释论[m].济南:山东大学出版社,2012.
