农村土地承包经营权确权的难点问题研究开题报告

 2021-08-08 12:08

1. 研究目的与意义

自从2013 年中央的一号文件提出用五年时间要在全国基本上完成土地确权登记颁证工作( 简称确权)以来,土地承包经营权就通过登记的方式确定到了农民的手上,从而赋予了农民稳定的土地权利。但由于确权提出的速度过快,相关的法律法规并没有完全结合农村发展的实际需要,一些具体的规章制度和操作流程还未出台,所以在实际落实的工作之中,出现了各种各样的确权难点问题,使得确权政策无法顺利地实施。因此,要对这些难点问题进行研究,通过借鉴其他学者的研究成果和自己的实际调查,从而知道农村土地承包经营权确权难点问题究竟是什么,并对出现该问题的原因进行分析,提出相应的行之有效的建议,以使得农村土地承包经营权确权工作顺利地进行下去。

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2. 国内外研究现状分析

土地确权的内涵是什么?学者认为,土地确权就是指确定土地的权属关系,也就是指土地登记工作中对土地权属关系审核的阶段,审查土地权属证明的真实性和合法性,确定土地权属的性质[11]。并依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。[12]它的基本方向就是党在十七届三中全会中提出的现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。(陆剑等2017,李明秋等2018,肖 鹏2018,张晓山2015,高圣平2014,杨久栋等2015,陆剑2014,陈文学等2010)长久不变是农村土地承包政策的延续和完善,是历史与逻辑的统一,是土地承包经营权物权性质的体现,是农村土地承包经营权物权的应有之义[20]

3 那什么又是农村土地承包经营权确权?学者认为,农村土地承包经营权确权指的是农村土地承包经营权确权登记颁证工作,主要包括对家庭承包土地和其他承包方式承包的土地确权登记颁证。即指利用农村土地承包合同、经营权证书等资料对农户依法享有的农村土地承包经营权进行确认,由国家不动产机构依法将其归属和其它法律事项记载于不动产登记簿并由县级政府为农户发放土地承包经营权法律凭证。[5]县农村土地承包管理部门将农村土地承包经营权的承包关系、承包地块、面积、空间位置、用途、地类、等级等情况记录于专门的簿册,以确定农村土地承包经营权。[10]

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3. 研究的基本内容与计划

土地承包经营权确权确实在政策给予了农民长久不变的权利,但在实际的执行中,却存在很多问题。为了更好的分析该问题,本文将先通过大量的文献和理论研究,了解农村土地承包经营权确权的现状;其次,从实际调研中得出客观结论,分析土地确权存在的问题,从而探究出现这些问题的深层原因;最后,根据前面分析的调研结果,针对土地确权存在的问题提出相应的对策。

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4. 研究创新点

之前有的学者的研究方法只能反映和年轻人相关的问题,老年人对于相关问题的认识没有涉及到,容易导致认识问题片面化;还有一些学者在研究中用一些经济学公式,用经济问题分析法律问题虽然特别的有依据和说服力,但对于很多没有经济学知识的人往往很难明白理解;还有一些学者知识从以往的制度发展和别的学者研究的基础上进行分析研究,这样的结果往往比较空泛,未结合实际,从而缺乏依据和说服力。所以本文在实际调研中,将采取咨询村委会工作人员,实际访谈农民,以及对各个年龄阶段的农民进行调查问卷的研究方法。这样可以从实际出发,真正了解农民对政策的了解程度以及他们的诉求;并且咨询村委会工作人员可以直接获取有效的信息,具有一定的知识性和理论性;而调查问卷一定要普遍,设计的人要全面,广泛,这样研究才会全面,结果才更能说明问题。

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